Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика
В практическом пособии рассмотрены вопросы неэффективного использования средств бюджета, в том числе: - подходы к правовому регулированию эффективности использования средств; - практика Счетной палаты России, контрольно-счетных органов регионов и Федерального казначейства; - судебные споры об оспаривании неэффективного использования средств. В пособии изучена практика Счетной палаты России, Федерального казначейства и контрольно-счетных органов регионов и муниципальных образований. В пособии отдельно рассмотрены вопросы проведения аудита эффективности со стороны Счетной палата России, включая и систематизацию информации о критериях аудита эффективности за 2020 – 2022 годы. Дополнительно в пособии приведена информация о порядке судебного и досудебного обжалования квалификации органов контроля неэффективного использования средств. При этом изложена информация о конкретных судебных делах об оспаривании нарушений: рассмотрены 25 судебных дел 2020 – 2022 годов
О чем данное пособие?
Практическое пособие «Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика» (далее – пособие) содержит сведения о правовом регулировании эффективности использования бюджетных средств, практики нарушений с примерами, а также об ответственности за данную квалификацию.
В пособии изучена практика Счетной палаты России, Федерального казначейства и контрольно-счетных органов регионов.
В пособии отдельно рассмотрены вопросы проведения аудита эффективности со стороны Счетной палата России, включая и систематизацию информации о критериях аудита эффективности за 2020 – 2022 годы.
Дополнительно в пособии приведена информация о порядке судебного и досудебного обжалования квалификации органов контроля неэффективного использования средств. При этом изложена информация о конкретных судебных делах об оспаривании нарушений: рассмотрены 25 актуальных судебных дел за 2020 – 2022 годы.
Пособие поможет вам реагировать и защищаться по фактам неэффективного использования средств.
Кому будет полезно пособие?
Обзор будет полезен должностным лицам (сотрудникам):
– объектам контроля, которые проверяют Счетная палата России, контрольно-счетные органы (далее – КСО) или Федеральное казначейство на постоянной основе;
– получателям средств бюджета, субсидии, гранта, межбюджетных трансфертов для понимания подходов к оценке эффективности со стороны проверяющих;
– объектам контроля, которые хотят обжаловать квалификацию нарушения по неэффективному использованию средств.
Правовое регулирование понятия эффективности использования средств бюджета
В настоящее время в законодательстве России нет определения «эффективности использования средств бюджета», включая понятие «неэффективного использования средств бюджета».
В нормативных правовых актах федерального уровня есть следующие положения в отношении эффективности использования средств.
Бюджетный кодекс России
В Бюджетном кодексе России закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, а также некоторые положения про оценку эффективности государственных программ. Отдельно закреплено полномочие Счетной палаты России и контрольно-счетных органов по проведению аудита эффективности.
В рамках полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств в статьях 158 и 162 БК РФ закреплено: «обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований». При этом понятие «результативность» в БК РФ не закреплено, а перечисляется лишь в статье 34 БК РФ.
В статье 34 БК РФ определен принцип эффективности использования бюджетных средств.
Под ним понимается следующее:
«Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить:
– из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности)
– и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)».
В настоящее время, оценка эффективности через экономность и результативность является основным подходом, который используется Счетной палатой и контрольно-счетными органами. При этом квалификация нарушения, как нарушения принципа, не происходит. Так как в практике принцип нельзя нарушить. Однако единичные квалификации нарушения принципа встречаются, особенно территориальными органами Федерального казначейства.
В отношении государственных программ в статьях 179 и 264.10 БК РФ предусматривается оценка их эффективности. В частности, ежегодно готовится отчет об эффективности реализации государственной программы за отчётный период. Оценка эффективности государственных программ осуществляется по методике, определённой Правительством России. Так, в каждой государственной программе есть раздел об оценке эффективности по специальной предусмотренной формуле.
Судебная практика в отношении неэффективного использования средств
Основным документом по определению подходов по оспариванию неэффективного использования средств является пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Данный пункт активно применяется при обжаловании представлений органов контроля, а также действий (бездействий) их должностных лиц.