Так, анализ судебной практики показал, что прокуроры обращаются с административными исками:

– о понуждении уполномоченных органов обеспечить инвалидам 48 доступную среду жизнедеятельности (техническими средствами реабилитации, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры);

– защите прав граждан на получение достоверной информации в сфере долевого участия в строительстве жилья 49 ;

– понуждении исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования 50 ;

– понуждении уполномоченных органов ликвидировать несанкционированную свалку либо обеспечить освещение улиц, ремонт дорог, развитие теплоснабжения и др.

Для обращения в суд с административным иском в защиту нарушенных прав или законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных правоотношений, прокурору требуется конкретизировать характер нарушенных прав и интересов, а также доказать невозможность персонификации соответствующих лиц 51 .

При обращении в суд в защиту интересов публично-правовых образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, прокурор указывает, в чем заключается нарушение конкретного публично-правового образования.

Исследователями уже отмечено 52 , что перечень субъектов, в интересах которых прокурор вправе обратиться с административным иском, является исчерпывающим, это означает, что прокурор не может подать административный иск в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций – хозяйственных обществ, политических партий, общественных объединений и т.д.

Категории административных дел, которые рассматривают суды общей юрисдикции в рамках инициативной формы участия прокурора в административном судопроизводстве, весьма многообразны и имеют различную подсудность. В зависимости от уровня суда, в который может обратиться прокурор, в ч. 2 ст. 39 КАС РФ устанавливается следующий порядок:

– Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместитель вправе обратиться в Верховный Суд РФ или соответствующий суд субъекта Российской Федерации 53 , районный суд;

– прокурор субъекта Российской Федерации, его заместитель, приравненные к ним прокуроры и их заместители – в суд субъекта Российской Федерации, районный суд;

– прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры – в районный суд и к мировому судье.

Обратившийся в суд с административным иском прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (кроме права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), в том числе обязанность уведомить гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах этого лица административного иска (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).

Так, в ходе судебного разбирательства прокурор в силу положений ст. 45 КАС РФ имеет значительный объем процессуальных прав, в том числе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства и знакомиться с представленными другими лицами доказательствами, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные акты и др. Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, не только дает объяснения первым, но и в такой же очередности выступает в судебных прениях (ч. 1 ст. 159, ч. 3 ст. 171 КАС РФ).

Разумеется, реализация указанных процессуальных прав осуществляется при наличии основания для участия прокурора в судебном процессе. Анализ существующих по этой проблематике точек зрения 54 показывает, что под основанием участия прокурора в административном судопроизводстве следует понимать фактические и юридические обстоятельства, при которых прокурор согласно законодательству имеет право вступить в административное дело, рассматриваемое судом. Использовать свои полномочия на обращение в суд с административным иском прокурора побуждают конкретные поводы – наличие информации о нарушениях, когда восстановление и защита прав, свобод и законных интересов возможны в порядке административного судопроизводства.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан лишь в случаях, когда по уважительным причинам этого не может сделать само физическое лицо (в административном исковом заявлении требуется соответствующее обоснование – ч. 6 ст. 125 КАС РФ). При этом законодатель не сделал перечень уважительных причин исчерпывающим, поскольку невозможно предусмотреть все жизненные ситуации, препятствующие гражданину самостоятельно обратиться в суд. В ввиду этого судебная практика к таким причинам относит обстоятельства, как связанные с личностью заинтересованного лица (беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и объективно препятствовавшие лицу добросовестно использовать процессуальные права (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций 55 ).