С учетом процедуры расследования законом, возложены на органы дознания не только дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, но и выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

В связи с этим предполагается, что производство неотложных следственных действий органом дознания должно подчиняться совокупности общих правил-требований, имеющих сквозной характер и закрепленных в УПК РФ, обеспечивающие единообразие досудебного производства.

Получив сообщение о преступлении, относящееся к подследственности следователей органов внутренних дел, орган дознания должен принять одно из следующих решений: выполнить неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно – в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ; вынести постановление о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях, подследственных следователям органов внутренних дел, орган дознания не вправе.

В зависимости от того, о каком виде дознания идет речь, оно может завершаться направлением уголовного дела руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ (прокурору в соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК РФ), либо так же, как и предварительное следствие одним из двух решений: направлением дела в суд с аналогом обвинительного заключения – обвинительным актом или прекращением уголовного дела.

По справедливому замечанию А.П. Рыжакова, в действующем УПК РФ законодатель попытался дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, именовать производством неотложных следственных действий (п. 17, 19 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 1 ст. 40.1, п. 3 ст. 149 и др. УПК РФ). А дознанием называть лишь форму предварительного расследования по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Между тем в юридической литературе и производство неотложных следственных действий органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, до сих пор процессуалисты именуют дознанием 29 . Сторонники другой точки зрения полагают, что в настоящее время существует единственный вид дознания: дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно 30 , к сказанному следует лишь добавить, что Федеральным законом от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) была введена гл. 32.1, в которой реализовалась идея об упрощении досудебной уголовно-процессуальной формы по делам, по которым предварительное следствие необязательно.

Согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ под неотложными следственными действиями понимаются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

В.Ю. Стельмах несколько расширил понятие, данное в ст. 5 УПК РФ, и определил неотложные следственные действия как процессуальную деятельность органа дознания, заключающуюся в том, что при выявлении признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, и при невозможности незамедлительного возбуждения дела тем следственным органом, который правомочен производить по нему расследование, орган дознания возбуждает уголовное дело, производит в срок, не превышающий 10 суток, следственные действия, направленные на фиксацию следов преступления, после чего передает уголовное дело следователю» 31 .

Как следует из буквального толкования п. 19 ст. 5 УПК РФ, возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий является исключительной компетенцией органов дознания. Его сущность состоит в том, что органу дознания фактически (кратковременно) передаются полномочия следователя по возбуждению уголовного дела и производству первоначальных (необходимых) следственных действий, направленных на поиск и закрепление доказательств по «горячим следам» совершенного преступления, предварительное следствие по которому обязательно (ч. 2 ст. 157 УПК РФ), с целью недопущения их утраты.

Следовательно, дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно – заключается в правоотношениях и деятельности его участников при главенствующей роли органа дознания, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и дознавателя при наличии прокурорского надзора и оперативного (экстраординарного) судебного контроля по производству неотложных следственных действий в целях: 1) выявления, закрепления и исследования следов преступления; 2) установления фактических обстоятельств совершения преступления «по горячим следам»; 3) установления лица (лиц), совершившего преступление (ст. 157 УПК РФ).

В ч. 2 ст. 157 УПК России указаны органы дознания, которые наделены полномочиями по производству неотложных следственных действий.

К ним относят: 1) органы дознания, указанные в пп. 1 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ – по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в пп. 2–6 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, а также уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 198–199.4 УК РФ; 2) органы федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 настоящего Кодекса, а также о преступлениях, указанных в ч. 2 и 3 ст. 200.2 УК РФ, выявленных органами федеральной службы безопасности; 3) таможенные органы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 173.1, 173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193 ч. 2, 193.1 ч. 2 и 3, 194 ч. 3 и 4, 200.1 ч. 2, 200.2 ч. 2 и 3, 226.1, 229.1 УК Р Ф, выявленных таможенными органами Российской Федерации; 4) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона; 5) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами; 6) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.