В монографии исследуются вопросы истории, теории, законодательной и судебной практики кассации по гражданским делам. Анализируется российское гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное законодательство, законодательство о кассационных судах общей юрисдикции. Рассматривается кассационная деятельность судов в европейских правопорядках. Предлагается новый взгляд на кассационное производство и направления его дальнейшего развития.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников суда, адвокатуры, прокуратуры, других практикующих юристов, а также для всех, кто интересуется вопросами кассационного обжалования и проверки судебных актов по гражданским делам.
Ключевые слова: кассация: кассационный суд; кассационное производство: кассационная жалоба: гражданское судопроизводство: принципы процесса; доступность правосудия: история кассации.
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Е.А. Борисова
КАССАЦИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
МОНОГРАФИЯ
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в качестве научного издания для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, квалификация Бакалавр, магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, квалификация Магистр и аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция, квалификация Исследователь. Преподаватель-исследователь
Москва 2020
Издательский дом «Городец» благодарит за оказанную помощь в выходе издания независимую частную российскую производственную компанию «Праймлайн» (www.prime-l.ru)
ПРАЙМЛАЙН: КОМПЛЕКСНЫЕ ЕРС-ПРОЕКТЫ
@ Электронная версия книги подготовлена ИД «Городец» »
Введение
С 1 января 2012 г. вступили в действие нормы ГПК РФ 1 о производстве в суде кассационной инстанции.
1
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6611.
Ранее отечественному гражданскому процессу были известны «советская кассация» как производство в суде второй инстанции по проверке законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных постановлений и надзорное производство как производство по проверке законности и обоснованности, а с 1996 г. 2 только законности вступивших в законную силу судебных постановлений.
Кассационного по наименованию и одновременно по содержанию производства в российском гражданском процессе с 1917 по 2010 г. не было. После более чем 90-летнего забвения нормы о кассации вернулись в российское гражданское процессуальное законодательство.
2
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.
В арбитражном процессе кассационное производство появилось пятнадцатью годами ранее – в АПК РФ 1995 г. 3 С некоторыми изменениями и дополнениями 4 нормы о кассации были закреплены в АПК РФ 2002 г. 5
Содержание норм АПК РФ и ГПК РФ о кассационном производстве отличалось.
Различалось и устройство систем арбитражных судов и судов общей юрисдикции: в состав первой (с 1995 г.) входили окружные кассационные суды (арбитражные суды округов), в составе второй таких судов не было.
3
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-Ф3 // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.
4
См.: Шерстюк В.М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2001.
5
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» 6 система судов общей юрисдикции была изменена: образованы кассационные суды. В соответствии с положениями ст. 231 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» кассационный суд общей юрисдикции является федеральным судом общей юрисдикции, действующим в пределах территории соответствующего судебного кассационного округа.
6
Российская газета. 2018. 31 июля.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ (далее – ФЗ № 451-ФЗ) 7 внес среди прочего 8 принципиальные изменения в нормы ГПК РФ о производстве в кассационном суде общей юрисдикции. В результате нормы ГПК РФ и АПК РФ о кассационном производстве содержат схожие (в общем) правила возбуждения данного производства, рассмотрения кассационной жалобы и принятия кассационным судом соответствующего итогового постановления.
7
Российская газета. 2018. 4 дек.
8
См.: Борисова Е.А. Процессуальное законодательство России – что день грядущий нам готовит // Законодательство. 2017. № 11. С. 5–12; Она же. Верховный Суд полагает, что можно достичь оптимизации за счет граждан // Юрист компании. 2018. № 4. С. 38–45; Сахнова Т.В. О процессуальных новеллах в законопроектах Верховного Суда РФ (октябрь 2017 – январь 2018) // Вестник гражданского процесса. 2018. № 2. С. 279–292; Жуйков В.М. Так называемая «оптимизация» – это путь в никуда // Закон. 2018. № 1. С. 6–17; Смола А.А., Тай Ю.В. Суд скорый, правый, милостивый: полтора века в поисках aurea mediocritas // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 256–370; Шерстюк В.М. Проект закона о внесении изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство, внесенный постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30, нуждается в доработке // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6. С. 212–224. См. также: Рекомендации специального заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по теме «Обеспечение прав человека при совершенствовании процессуального законодательства», 26 февраля 2018 г. URL:Коллективное правовое заключение на законопроект Верховного Суда Российской Федерации о внесении изменений в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ. URL:Правовая позиция ФПА РФ о проекте федерального закона № 383208-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL:Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. URL:Заключение Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. № 856п-П4. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168502#08954229545261911.
Достигнутое в общих чертах законодательное единство не означает, что в кассационном производстве в первую очередь в гражданском процессе теперь решены все спорные теоретико-практические вопросы. Напротив, количество вопросов возросло, и на них требуются ответы, ответы научного характера, позволяющие понять суть произошедших изменений, их последствия для суда и лиц, заинтересованных в судебной защите своих прав.
Проблемам кассационного производства были посвящены монографии 9 , которые могут стать опорой для развития этого направления науки гражданского процессуального права.
9
См.: Арсёнов И.Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пересмотра. М., 2004; Губин А.М. Кассация в судебно-арбитражном процессе: основные направления реформирования. М., 2005; Кожемяко А.С. Кассационное производство в арбитражном суде: теория и практика. М., 2004; Нагорная Э.Н. Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. М., 2000; Производство в кассационной инстанции арбитражного суда. Сравнительный комментарий Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2004; Пацация М.Ш. Процессуальная деятельность проверочных инстанций арбитражного суда. Проблемы эффективности; Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб., 2005; Шерстюк В.М. Современные проблемы гражданского и арбитражного судопроизводства: Сборник статей. М., 2015; Ковтков Д.И. Кассационное производство в гражданском процессе: Монография. М., 2016; Он же. Кассационное производство в гражданском процессе Российской Федерации и некоторых зарубежных стран. М., 2018.
Настоящее исследование предлагает новый взгляд на кассацию по гражданским делам вообще и российскую кассацию в частности.
Глава первая
Кассация по гражданским делам: начало
1.1. Кассация в европейских правопорядках
«Кассация» – слово, которое используется в теории и практике гражданского судопроизводства 10 для обозначения таких понятий, как «институт кассации в гражданском, арбитражном процессуальном праве», «кассационное производство в гражданском, арбитражном процессах», «кассационная жалоба», «суд кассационной инстанции».
10
Здесь и далее гражданское судопроизводство понимается в конституционно-правовом смысле: как судопроизводство в судах общей юрисдикции и судопроизводство в арбитражных судах.