Для защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации функционируют соответствующие органы власти и организации, деятельность которых регламентирована в нормативных правовых актах. К их числу следует отнести: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения; органы, осуществляющие управление в сфере образования; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; органы внутренних дел; учреждения социального обслуживания; образовательные и медицинские организации; учреждения органов по делам молодежи; суд; органы прокуратуры.

При этом в реализации стоящих перед государством задач по защите прав несовершеннолетних значительна роль органов прокуратуры. Органы прокуратуры обладают существенным правозащитным потенциалом, который заключается не только в многообразии мер прокурорского реагирования, но и в их высокой эффективности. В связи с этим полагаем, что органы прокуратуры являются одним из наиболее значимых субъектов защиты прав несовершеннолетних.

На всем историческом пути прокурорско-надзорной деятельности постепенно формировалось глубинное представление о социальном предназначении прокуратуры. Оно состоит в том, что функции прокуратуры органично связаны с функциями государства, поскольку прокуратура Российской Федерации является частью системы государственных органов, ее полномочия выступают средством достижения целей и задач самого государства [7] .

Задача исполнения социальным государством своей обязанности обеспечивать путем соответствующих компенсационных механизмов наиболее слабым членам общества, в особенности несовершеннолетним, равенство стартовых возможностей в реализации ими своих основных прав и свобод (с учетом наивысшей социальной ценности идеи верховенства права, включающей приоритет прав человека и верховенство правового закона) [8] обусловливает сущность возложенных на прокуратуру Российской Федерации правозащитных полномочий, характеризуя ее особый статус в системе государственных органов.

Осуществляя защиту прав несовершеннолетних, прокуроры реализуют полномочия как вне уголовно-правовой, так и в уголовно-правовой сферах на всех направлениях прокурорской деятельности:

1. Вне уголовно-правовой сферы:

• надзор за соблюдением прав несовершеннолетних;

• участие в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних;

• участие в административном судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних;

• защита прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере защиты прав несовершеннолетних;

2. В уголовно-правовой сфере:

• надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на досудебных стадиях уголовного судопроизводства;

• участие в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетних и в отношении них;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера в отношении несовершеннолетних;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних и преступными посягательствами в отношении них [9] .

3. Иные направления деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних:

• деятельность по правовому просвещению и правовому информированию в сфере защиты прав несовершеннолетних [10] ;

• участие в правотворческой деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних;

• надзор за исполнением законов о предупреждении экстремистской деятельности несовершеннолетних;

• международное сотрудничество в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Межфункциональная деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних реализуется путем использования прокурорами нормативно предусмотренных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законов, восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних и нацелена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Ключевыми предпосылками успешного решения поставленных задач в сфере защиты прав детей являются совершенствование форм и методов работы прокуроров, правильное определение приоритетных направлений надзора, эффективная организация работы, ее планирование с учетом состояния законности, а также выбор наиболее результативных правовых средств, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений законов (проведение проверок, вынесение акта прокурорского реагирования) [11] .

Следует отметить, что с учетом происходящих изменений в социально-экономической и политической сферах наблюдается тенденция трансформации приоритетов, стоящих перед органами прокуратуры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних.

Так, во время Великой Отечественной войны проблемы в сфере защиты прав несовершеннолетних особенно обострились, поскольку многие дети потеряли родителей, детские учреждения были разрушены, что привело к росту числа беспризорных и безнадзорных, которые нередко вовлекались в преступную деятельность. Все это обусловило необходимость выделения исключительного по своей важности участка работы прокуроров с несовершеннолетними. Постановлением заместителя Председателя Совета народных комиссаров СССР при Прокуроре СССР 16 января 1944 г. была создана группа по делам несовершеннолетних [12] . Приказом Прокурора СССР от 25 января 1944 г. на группу были возложены: надзор за исполнением законов о борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, общее руководство расследованием преступлений несовершеннолетних и осуществление надзора за расследованием, проводимом органами милиции, надзор за законностью судебных приговоров по делам несовершеннолетних, надзор за местами заключения для несовершеннолетних, разработка и представление Прокурору СССР мероприятий по улучшению борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступлений.