В конце 1920 г. Палестина перешла под управление Министерства колоний, во главе которого стоял Уинстон Черчилль, в то время военный министр Великобритании. Весной 1921 г. палестинские арабы в петиции к Черчиллю потребовали предоставления им государственной независимости, аннулирования декларации Бальфура и запрещения еврейской иммиграции в страну. Черчилль ответил, что «декларация предусматривает, наряду с правом поселения для евреев, также право поселения для арабов». Среди евреев росло разочарование и декларацией, и решениями, принятыми в Сан-Ремо.

В 1920 г. в Лондоне и Женеве закончились переговоры по палестинскому мандату. Бальфур заявил: «Мандаты Лиги являются самоограничением, которое добровольно определили себе победители». Бальфур, как представитель Великобритании в Лиге Наций, огласил Палестинскую декларацию. И арабы, и Ватикан добивались исключения пунктов о еврейском национальном месте обитания, однако и сенат, и конгресс одобрили ее текст.

В Англии на заседании Палаты лордов соотношением голосов 60 против 29 был провален пункт о еврейском «национальном очаге». Черчилль решительно защищал декларацию Бальфура. И Палата общин 292 голосами «за» и 35 «против» приняла проект мандата в его начальном варианте, отменив тем самым решение Палаты лордов.

Летом 1921 г. Арабский конгресс в Женеве развернул активную антиеврейскую кампанию в столицах европейских стран и получил поддержку влиятельных правительственных кругов. 24 июля 1922 г. Лига Наций приняла проект Палестинского мандата со следующим комментарием: «осстановление еврейского национального места обитания должно совершаться без всякого ущерба для прав арабского населения Палестины».

В 27 статьях Палестинского мандата было определено, что протекторат осуществляется под контролем мандатных властей и Лиги Наций; он должен гарантировать безопасность и развитие всех национальностей и верований в стране. Лига Наций к решению по этому делу присоединила фрагмент письма Бальфура. Губернатор Палестины Герберт Сэмюэль (еврейского происхождения) разработал проект положения о Законодательном совете, который обе стороны, как евреи, так и арабы, отклонили.

В июне 1922 г. появились «Указания, касающиеся британской политики в Палестине» (изданные позже под названием «Белая книга»), определяющие, что «еврейское национальное место обитания возникает лишь в части Палестины, а не на всей ее территории… Иммиграция евреев будет допускаться в границах экономических возможностей страны». 1925 г. Палестину посетил британский министр по делам колоний Л. С. Эмери. Хотя он и был другом евреев, однако, проводя британскую политику, заявил делегации палестинских арабов, что евреи никогда не станут в Палестине большинством. 1929 г. профессор химии, знаменитый сионистский общественный деятель (впоследствии первый президент Государства Израиль) Хаим ейцман просил лорда Пасфильда выдать ему свидетельство о праве переезда в Палестину, на что получил такой ответ: «Доктор ейцман, в Палестине нет больше места даже для одной кошки. Там все переполнено, все занято и заполнено. Любая иммиграция исключается». Дальнейшее развитие событий показало лицемерие этого ответа, а также выявило действительное отношение англичан к еврейскому вопросу.

Вторая «Белая книга» была опубликована осенью 1930 г. Ее автором был министр колоний Сидней У. Пасфильд. Она содержала три утверждения:

1. Палестине нет свободных земель, и поэтому следует запретить евреям приобретать земельные участки, а земли, полученные путем осушения заболоченных территорий, отдать безземельным арабам.

2. Иммиграция евреев в Палестину должна быть запрещена, пока в стране есть безработные арабы.

3. Необходимо безотлагательно созвать Законодательный совет.

Третья «Белая книга» была обнародована в мае 1939 г., т. е. накануне Второй мировой войны. соответствии с ее положениями евреи должны были оставаться национальным меньшинством. Британский доминион ограничивал иммиграцию на ближайшие пять лет числом в 75 000 и собирался определить автономные права евреев. Следствием этой «Книги» было закрытие ворот Палестины для евреев и перечеркивание всех обещаний и обязательств Англии относительно сионистов. Черчилль отметил, что «Белая книга» – это «смертельный удар для еврейского народа».

1940 г. на основании этой «самой черной» (как ее называли) «Белой книги» был издан земельный закон. По нему 65 % земель в Палестине было запрещено к выкупу ее евреями, а оставшееся количество земель ограничено еще на 30 %; евреям было оставлено всего 5 %.

Такое бесславное свидетельство оставила после себя британская дипломатия того времени, которая в значительной степени ответственна за дальнейшее трагическое развитие событий, связанных с уничтожением европейских евреев во время Второй мировой войны.

Поражения, которые потерпела Британская империя, и последующий ее распад были в значительной степени наказанием за грехи, которые она совершила по отношению к евреям, согласно обещанию Бога: «И злословящих тебя прокляну» (Быт. 12, 3).

XXI Сионистский конгресс в Женеве (16–25 августа 1939 г.) демонстративно не признал положений третьей «Белой книги».

Первый массовый приезд еврейской молодежи из России (группа «Билу») в рамках второй алии был в 1904–1913 гг., а третья волна иммигрантов «дошла» до Палестины в 1919–1923 гг. Это была «халуцианская» [58] молодежь, воспитанная перед Первой мировой войной в духе Иосифа Трумпельдора.