Но государственное управление как деятельность органов ИВ выступает одновременно и как распорядительная деятельность. Органы ИВ выступают не как пассивные исполнители закона, воли законодательного или вышестоящего по вертикали органа, но как органы, обладающие властными полномочиями, предпринимающие управление действуя по собственной инициативе, воздействующие посредством властных отношений на перемены в управленческой ситуации. Органы ИВ наделяются правом издавать предписания для нижестоящих органов - подзаконные нормативные или индивидуальные акты (постановления, распоряжения, инструкции).

Третьей функцией выступает обеспечение прав и свобод граждан. Юридическая власть государства над его гражданами суверенна, но не беспредельна. Государство как в интересах граждан и общества, так и в собственных интересах идет по пути самоограничение и устанавливает область естественных прав и свобод граждан. Причем государство, выделяя сферу прав и свобод граждан, возлагает на все ветви госвласти обязанность защищать и охранять права и свободы граждан. Из структур ИВ в этом отношении существенная роль принадлежит органам милиции (полиции). В отличие от двух предыдущих функций, которые являются функциями массового обслуживания населения и осуществляются ИВ как в порядке своего предназначения, так и в силу присущих этой власти предметных свойств, третья функция осуществляется ИВ применительно к индивидам (в индивидуальном порядке).

Осуществляя практическую деятельность по организации социальной жизни общества, ИВ для эффективной реализации основных функций нуждается в наличии полномочий, которые давали бы ей возможность собственными действиями осуществлять правовое регулирование, правоприменительную и юрисдикционную деятельность. Поэтому государство наделяет ИВ полномочиями, образующими второй уровень функций этой власти.

Функции данного ряда имеют вспомогательный инструментальный характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций. Иначе говоря, функции ИВ второго уровня - нормотворчество, правоприменение, юрисдикция используются как организационно-технические средства реализации основных функций.

Нормотворческая функция - предполагает издание органами ИВ нормативных актов управления. Если законы принимаются законодательными органами (собраниями), то подзаконные нормативные акты принимаются органами ИВ. В последнее время наметилась тенденция делегирования законодательной деятельности собранием ИВ (Франция, Беларусь). Правотворческая деятельность органов ИВ продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую начал законодатель. Если нормы закона не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, то эту функцию выполняют соответствующие органы ИВ.

Другая вспомогательная функция, имеющая большое практическое значение, - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы ИВ обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и в подзаконных актах, продолжают их нормативное регулирование в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение - властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному лицу и разрешающий конкретную проблему.

Юридическая функция - деятельность органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата госуправления, совершившим правонарушения. Система таких юрисдикционных воздействий обеспечивает быстрое, простое, своевременное и эффективное наказание за нарушение общественного порядка, служебной дисциплины. Это функция обеспечивает эффективную охрану общественного порядка, более качественную и дисциплинированную работу аппарата госуправления, оперативную и надежную защиту прав и свобод человека.

Вопрос о функциях ИВ является ключевым в теории разделения властей и на переходном этапе современной Беларуси приобретает научную и практическую значимость в организации деятельности органов государственного управления.

Правительство как основной орган ИВ

Поскольку согласно многим конституциям ИВ принадлежит президенту совместно с правительством, то правительство такой же носитель власти, как и президент. В конституционных монархиях ИВ находится в руках правительства. Королевское правительство существует в дуалистических монархиях, оно создается и в абсолютных монархиях, где правительство призвано проводить в жизнь волю короля. Во многих президентских республиках Совет министров, хотя и существует, но действует по указаниям президента, который фактически (но не юридически) возглавляет его (например, в Египте, Перу). Аналогичной является ситуация в полупрезидентских республиках. Наконец, в ряде президентских республик (Бразилия, Мексика, США м др.) Совета министров как такового нет. А есть кабинет президента.

Чаще всего правительство носит официальное название совета или кабинета министров ( в Швеции оно оказывается госсоветом, в Швейцарии - федеральным советом, в России - правительством). Оно состоит из председателя правительства (чаще всего это премьер-министр, в Италии - председатель Совмина, в ФРГ - канцлер, в Норвегии - государственный министр, в некоторых мусульманских странах - визир и т.д.). СВ состав правительства могут входить министры без портфелей (должностные лица, не руководящие министерствами, но выполняющие отдельные поручения премьера и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства), государственные министры, т.е. руководители ведомств. В развивающихся странах нередко бывают министры координаторы или главные министры, курирующие группу родственных министерств (так было в Гвинее и Египте), и также министры, ведающие управлением отдельных крупных регионов страны (в Малави, Сьерра-Леоне и др.). Преобладают в составе правительства министры, руководящие отдельными сферами общественной жизни. Эти сферы выделяются в зависимости от традиций страны и иногда бывают необычными (например, по делам племенных вождей и обрядов).