"Наши законодательные учреждения, Совет и Дума, — говорит проф. Э.Н. Берендтс в своем "Русском финансовом праве" (1913, с. 99), — не суть части одного общего целого, подобно палатам в государствах Западной Европы. В Англии, например, палата коммонеров и палата лордов являются частями английского парламента, в состав которого входит и монарх (в делах законодательных). В Пруссии палата господ и палата депутатов составляет ландтаг Пруссии. Такое же объединение двух представительных коллегий в высшем одном целом (риксдаге, национальном собрании, рейхстаге и т. п.) мы видим в Австрии, Швеции, Италии. У нас в этом смысле нет парламента или национального собрания. У нас существуют две большие коллегии, члены коих или выходят из различных слоев населения России на основании выборов, производимых в порядке, законом установленном (члены Государственной Думы и часть членов Государственного Совета), или призываются к отправлению обязанностей государственной службы в сфере законодательства по усмотрению монарха (часть членов Государственного Совета). Наши Основные Законы нигде не называют эти две коллегии народным представительством. Поэтому можно сказать, что они призваны не для того, чтобы представлять собой и отстаивать интересы своих избирателей, той или иной группы населения, или сословия, или класса, а что они призваны к отправлению служебных обязанностей в интересах государства как неделимого, единого целого. Государь император не входит в состав русского парламента, который по закону и не существует. Он не разделяет с этими учреждениями своей верховной власти. Он является центром государственной власти, а законодательные учреждения, Государственный Совет и Государственная Дума, содействуют ему в осуществлении им законодательной власти и отчасти при осуществлении им власти управления. Согласно ст. 7 Основных Законов: "Государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой". Наш закон, следовательно, не противопоставляет монарха и законодательное учреждение друг другу, как два элемента, преследующие различные цели или отстаивающие различные интересы. Это единение должно иметь место и при рассмотрении государственной росписи, определяющей, как сказано в манифесте 3 июня 1907 года, правильность государственного хозяйства. Совет Министров, рассматривая предварительно и одобряя государственную роспись, не охраняет какие-либо особые правительственные интересы, а осуществляет задачи государства. Равным образом законодательные учреждения не призваны охранять какие-либо несогласные с интересами государства общественные интересы. И Совет Министров, и законодательные учреждения творят, говоря языком "Московского времени", "…его царского величества великое государево дело".

Обсуждая государственную роспись, законодательные учреждения руководятся распределением отдельных статей росписи (по закону 8 марта 1906 года) на: 1) кредиты, не подлежащие обсуждению законодательных учреждений, и кредиты, не подлежащие сокращению; 2) кредиты, внесенные в сметы и роспись на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний, а также высочайших повелений, в порядке верховного управления последовавших; 3) кредиты, подлежащие свободному обсуждению в законодательных учреждениях. По проекту государственной росписи на 1914 год из общего итога бюджета в 3 558 261499 руб. в первую категорию попадает всего 429 236 493 руб., во вторую — 666 697 858 руб., а в третью — подавляющее большинство в 2462327148 руб. В первую категорию попадают главным образом платежи по государственным займам (в сумме 401 604 074 руб), ибо сократить их нельзя в силу договора займа, да небольшая сумма (16 359 595 + 1 272 824 = 17 632 419 руб.) на содержание Министерства императорского двора и некоторые высшие государственные учреждения, да 10 млн руб. на экстренные непредусмотренные надобности. Вторая категория расходов может быть изменена законодательными учреждениями путем изменения лежащих в основе их законов.

Доходы и расходы голосуются по главным подразделениям государственной росписи: по §§ — для доходов и №№ — для расходов. Сначала сметы и роспись обсуждаются в Финансовой комиссии Государственного Совета и Бюджетной комиссии Государственной Думы, приступающих к занятиям раньше открытия сессии, а потом — в Общем собрании Государственного Совета и Государственной Думы. Закон обязывает Государственную Думу рассмотреть роспись в период с 1 октября по 1 декабря, а Государственному Совету отводится для сего около 3–4 недель. Но фактически Государственная Дума, не имея в своем составе достаточного числа опытных лиц и уделяя слишком много времени запросам, до сих пор не исполняла этого правила… При разногласии Думы и Совета вопросы обсуждаются в согласительной комиссии из равного числа членов Думы и Совета. Согласительное предложение проходит потом обычный законодательный порядок. Если согласительное предложение не принято, кредит вносится в цифре последней утвержденной росписи, а при разногласии только о цифре — в цифре, ближайшей к назначению последней росписи. Если к 1 января роспись не утверждена, остается в силе прежняя роспись с внесением в нее изменений, обусловленных изданием новейших законов. По постановлениям Совета Министров отдельным ведомствам открываются тогда кредиты в размеры не более двенадцатой части общего годового расхода на каждый месяц.

Расходы, не предусмотренные сметами, производятся или из 10-миллионного фонда, вносимого в государственную роспись для этой цели, или за счет сбережений в кредитах по главным подразделениям росписи, или испрашиваются в общем порядке утверждения росписи. Не терпящие отсрочки кредиты сверхсметные открываются по постановлению Совета Министров. Они должны получить последующую санкцию Государственной Думы и Государственного Совета. На нужды военного времени или приготовления к войне сверхсметные кредиты отпускаются по всеподданнейшим докладам Военного и Морского министров.

*Пенсии по проекту росписи на 1914 год составляют 85,101 млн руб.

* По росписи 1913 года на Военное и Морское министерства назначено свыше 779 млн, а по проекту на 1914-й свыше 849 млн руб.

* Платежи по государственным займам на 1914 год составят 402,8 млн руб.

В 1914 году предвидится вообще расход по уплате процентов в 369,5 млн, а по уплате капитала только 31,9 млн руб.

* В 1914 году предвидится прямых налогов 264,5 млн, косвенных — 709,2 млн, от казенной винной операции — 935,8 млн руб.

*В 1912 году поступило государственного поземельного налога около 20 млн, на 1914-й предполагается 19,5 млн, на 1913-й оклад был определен в 20 млн руб.

Оброчной подати и платежей переселенцев за отведенные им в бессрочное пользование казенные земли поступило в 1912 году 8,3 млн, на 1913-й определены они в сумме 10 млн, а на 1914-й — 10,1 млн руб.

*Манифестом 1905 года выкупные платежи понижены на половину на 1906 год, а с 1907-го прекращены, за исключением немногочисленного разряда сельских обывателей (чиншевиков, арендаторов или получивших участки вновь из казенных земель, в пользовании крестьян не состоявших). Поступления за последнее 10-летие 1904–1913 годов таковы (в тыс. руб.): 86 000, 76 000, 35 000, в 1907 году только 507, а потом 506, 570, 722, 840, 835, 876. На 1914 год — 907 тыс. руб.

В 1910 году издан новый закон о государственном налоге с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках в размере 6 % со средней чистой доходности их. В 1912 году он взимался впервые и дал 30,353 млн вместо ожидавшихся 37,044 млн руб., в 1913 году назначено 33 млн, а на 1914-й — 30 млн руб. Налог повысил доходность обложения городской недвижимости почти на 50 % (в 1911 году поступило по прежнему закону 21 млн, а в 1912-м по новому — 30 млн руб.); предполагается понижение обложения с 6 до 5 % от доходности… Доходность подымной подати за 1912–1914 годы такова (в тыс. руб.): 3083, 3042, 2954.

*Доходность квартирного налога: поступило в 1912 году 8,47 млн руб., на 1913-й назначено 9 млн, а на 1914-й проектируется 9,6 млн руб.

*Доходность обложения денежных капиталов: за 1908–1912 годы поступило (в млн руб.) 21, 23, 25, 28, 30; предположено на 1913 и 1914 годы (в млн руб.) — 31,462 и 35,719.

*Доход от казенной винной операции возрастал за 1908–1914 годы так (в млн руб.): 709, 718, 767, 783, 824, 837, 935. Доходы от пиво- и медоварения за 1908–1914 годы росли так (в млн руб.): 17, 18, 19, 21, 20, 21, 22. Доход же вообще от сбора с питей (куда, кроме сбора с пиво- и медоварения, входят акциз в местностях, где еще нет монополии, т. е. в Закавказье, Туркестане и областях Амурской, Приморской, Закаспийской и Семиреченской, акциз с дрожжей, виноградного и фруктового спирта, с водочных изделий и со спирта, идущего на лаковые заводы) возрастал за 1908–1914 годы так (в млн руб.): 39, 40, 44, 47, 48, 50, 54. Акциз только с дрожжей изменялся за те же годы так (в млн руб.): 5, 6, 6, 7, 7, 7,5, 7,6.