До недавнего времени не было нормативно-правовых документов, обязывающих органы власти регионов и муниципальных образований использовать стратегическое планирование при выборе перспектив развития территории. С введением в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны проводить территориальное планирование. Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий (курсив наш. – Авт.), развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Часть 3 статьи 9 определяет, что «документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений».

Согласно части 4 статьи 9 «Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Согласно статьи 30 главы 4 Градостроительного кодекса, для «создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия», «создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» проводится зонирование.

Законодательство о зонировании территорий в нашей стране находится в стадии становления. Законодательные акты, непосредственно посвященные зонированию территорий, предстоит еще только принять.

Правительством России с начала 2003 года готовится проект федерального закона о зонировании территорий. Предполагается в этом законопроекте решить проблемы зонирования территорий с учетом опыта правового регулирования соответствующих отношений в зарубежных странах.

На сегодняшний момент зонирование территорий осуществляется в соответствии нормами, содержащимися в Земельном, Лесном, Градостроительном кодексах, федеральных законах «Об особо охраняемых природных территориях», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О связи» и др.

Существующее законодательство по вопросам местного самоуправления, несмотря на его несовершенство, открывает возможности к самоорганизации местных сообществ. Имеющиеся права позволяют местному самоуправлению активно влиять на развитие муниципальных образований [8].

Однако, в современной России не произошло возрождения сельскохозяйственной кооперации. И этот факт нужно учитывать, заимствуя зарубежный опыт устойчивого развития сельских территорий, так как в странах Западной Европы и Северной Америки сельскохозяйственная кооперация составляет основу самоорганизации сельхозпроизводителей. Невозможно никакое устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий пока не произойдет самоорганизация российского крестьянства в форме сельскохозяйственной кооперации. Путь создания крупных агрофирм, концентрации значительных площадей земель сельскохозяйственного назначения в частных руках не приемлем для нашей страны ни с экономической, ни с социокультурной точек зрения.

Инициативу по экономической самоорганизации крестьянства должно взять на себя государство. Многое может сделать и субъект Федерации. Необходимо, по примеру других областей Большого Урала, изменить функции свердловского областного Министерства сельского хозяйства и реорганизовать районные управления сельского хозяйства, вместо которых должны быть созданы сельскохозяйственные отделы при администрациях муниципальных образований и районные союзы сельхозтоваропроизводителей.

Поэтому, рекомендуется перевести Ирбитское районное управление сельского хозяйства из подчинения Министерства сельского хозяйства и продовольствия в подчинение администрации муниципального образования с изменением его функций (и соответственно названия, вместо управления должен быть просто отдел). Параллельно с этим должен быть создан районный сельскохозяйственный потребительский кооператив (союз), к которому и перейдут функции районного управления сельского хозяйства.

Дальнейшее развитие сельского хозяйства в муниципальном образовании будет характеризоваться его диверсификацией. Пионерами будут выступать, прежде всего, субъекты малого бизнеса, обладающие большей гибкостью, чем крупные сельхозпредприятия.

Ввиду роста производительности труда в сельском хозяйстве, все меньшее число сельских жителей задействовано непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Данная тенденция сохранится и в дальнейшем, еще более обостряя проблему сельской безработицы. Ее решение видится в диверсификации сельской экономики, развитии в сельской местности несельскохозяйственных видов деятельности.

Одним из наиболее перспективных направлений альтернативной занятости сельского населения является сельский туризм (агротуризм).

Определение сельского туризма довольно расплывчато. В «Основах концепции развития эко-агротуризма в российской провинции», подготовленных Межрегиональной ассоциацией по социально-экономическому развитию малых и средних городов России «Муниципальное экономическое развитие» (МЭР), дано следующее определение: «Агротуризм – это сектор туристской отрасли, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексного туристского продукта» [9].