Похожая ситуация была на территории Ленинградской области, где еще в октябре 1941 г. был образован «партизанский край», представлявший собой территорию, которая простиралась с севера на юг на 120 километров и с запада на восток на 80 километров [185] . На всей освобожденной территории (более 400 населенных пунктов) были ликвидированы почти все оккупационные органы, в том числе и полиция [186] .

Со временем партизаны начали доставлять оккупантам все больше проблем. Во многих случаях плохо вооруженная полиция не могла оказать равноценного сопротивления народным мстителям. Так, 8 марта 1942 г. партизаны отряда № 1 первой партизанской бригады объединения «Бати» напали на полицейский гарнизон деревни Воскресенское (Касплянский район Смоленской области). Несмотря на то что полицейские тяжело ранили командиров отряда ст. политрука А.С. Туровского и мл. политрука Г.З. Соловьева, отбить нападение не удалось [187] .

Вместе с тем, в тех районах, где удалось создать боеспособные полицейские отряды, положение выглядело иначе.

В некоторых исследованиях утверждается, что к февралю 1942 г. отряды партизан под командованием А. Сабурова и 3. Богатыря, насчитывавшие 1800 человек, контролировали помимо Суземскош и Навлинского почти всю территорию Трубчевскош и Выгоничского районов Орловской области [188] . Однако из партизанских же документов видно, что бои за населенные пункты, например, Навлинского, Выгоничского, Брасовского и других районов, продолжались и весной 1942 г. Так, в обзорном донесении головного отрада «Смерть немецким оккупантам»

Нетрудно заметить, как в донесении приукрашиваются действия народных мстителей. О своих реальных потерях партизаны не говорят, только в конце они приводят явно заниженную статистику. Но даже такой сомнительный отчет показывает, насколько интенсивными были боевые контакты партизан с полицией.

Партизаны не контролировали Брасовский район, особенно Локоть, где в начале действовали подразделения самообороны, переименованные в «народную милицию» (в немецких документах она проходила под названием «народной стражи» — Volkswehr [190] , в целом же на первом этапе оккупации процессы, связанные с созданием вспомогательных сил в районе, представлялись германской военной администрации «движением самообороны» — Selbstschutzbewegung [191] ), а также органы полиции, подчинявшиеся местным начальникам. Хотя партизаны совершали нападения на полицейские участки, достичь главной цели—развалить Локотское самоуправление — им не удалось. В последующем полиция размещалась поротно и повзводно в крупных и средних населенных пунктах Локотской автономии. В задачи полиции входили охрана правопорядка, пресечение уголовных и административных правонарушений, охрана отдельных объектов и тюрем, исполнение приговоров, пожарная охрана, регулирование движения, борьба с партизанской агентурой [192] .

Особую проблему для советских патриотов представляли те начальники полиции, которые умели наладить работу в своих участках, поэтому народные мстители вели целенаправленную охоту на этих людей, старались их ликвидировать, используя все средства (например, партизаны устроили покушение на начальника полиции Локотского автономного округа Романа Тихоновича Иванина [193] ).

Проанализировав итоги зимнего противостояния, германские военные структуры, отвечавшие за безопасность и порядок в оккупированных областях, пришли к выводу о необходимости расширения полицейских формирований. Действия, предпринятые оккупантами, не остались не замеченными партизанами. В партизанских донесениях появляются слова о создании отрядов полиции, ориентированных на борьбу против народных мстителей. В информационной сводке Ленинградского штаба партизанского движения (ЛШПД) от 27 июня 1942 г. отмечалось, что в Псковском, Новгородском, Гдовском и других районах немцами организовывались «Русские управления», а при них — антипартизанские полицейские отряды3.

В Калининской области, при непосредственном участии полевой жандармерии и военной контрразведки, из полицейских и бывших военнопленных создавались так называемые «местные боевые подразделения» — ЕКА (Einwohnerkampfabteilung) или специальные отряды. В ряде случаев специальные отряды формировались исключительно из полицейских. Например, в Пушкинских Горах отряд ЕКА (первоначально 30 человек) был организован из сотрудников службы порядка, весной 1942 г. заместителем командира отряда являлся заместитель начальника городской полиции Виталий Юпатов [194] .

Задачи ЕКА состояли в том, чтобы вести борьбу с партизанами и подпольным движением в тыловом районе 16-й немецкой армии группы армий «Север» (тыловой район армии № 583), помогать ГФП и фельджандармерии в проведении «особых» мероприятий. При выполнении задач отряды ЕКА могли подразделяться на две команды: первая, выполнявшая функции «охотничьей команды» (Jagdkommando), вела боевые действия против партизан, вторая — «охранная команда» (Wachtkommando) — занималась охраной и обороной важных военных.