По мере накопления опыта партизанской войны начал меняться стиль работы подпольных организаций. Подпольщики, по заданиям партизан, стремились проникнуть в местные административные органы, входили в доверие, соглашались работать старостами деревень, старшинами волостей и даже полицейскими. Иногда удавалось внедрить своих людей не только в созданные гитлеровцами учреждения, но и в немецкие комендатуры и воинские части. Именно эти агенты поставляли наиболее ценную информацию с точными сведениями об огневых средствах, силах гарнизонов и характеристиках объектов, без которой, видимо, невозможно было бы проведение успешных диверсий. Особо важные сведения поставляли подпольщики, внедренные по заданию командования партизан для службы в органы оккупационной власти. Эти агенты, для того чтобы иметь доступ к наиболее ценным источникам информации, особенно к документам, должны были завоевать у оккупантов доверие, пройти тщательную проверку по каналам гестапо и военной контрразведки, а потом подкрепить это доверие верной службой. Естественно, о том, что эти люди являются внедренными во вражеский стан разведчиками, знал лишь очень ограниченный круг людей. У них даже не всегда были связные. Передача информации производилась при личной встрече с представителями партизанского командования, как правило, заместителем командира партизанского соединения по разведке, в обязанности которого входило создание агентурной сети и руководство ею. Как правило, никто не знал настоящих имен агентов. Наиболее ценные из агентов-подпольщиков поставляли информацию, подписывая ее присвоенным псевдонимом.

Партизаны имели свою разведсеть и сеть информаторов почти во всех гарнизонах. Однако в городе Себеж, поселке Идрица и других населенных пунктах района не было таких сильных подпольных организаций, как в городах Остров, Дно или Порхов. Об организации подполья руководству Идрицкого и Себежского районов необходимо было озаботиться еще в начале войны, до оккупации. Но этого сделано не было. Поэтому в районе действовали стихийно возникшие небольшие группы патриотов и одиночки-подпольщики. Естественно, что они не могли вести с оккупантами вооруженную борьбу в широких масштабах, а вот снабжать партизан развединформацией им было по силам.

Иногда можно услышать о том, что на счету у подпольщиков было мало диверсий и убитых оккупантов. Этот упрек был бы справедлив, если бы борьба с оккупантами не была крайне трудной и сложной. Одно дело находиться на фронте или в партизанах и вести практически открытую борьбу с гитлеровцами, имея в руках оружие и чувствуя, что рядом товарищи. Другое дело — подпольная война, когда вокруг оккупанты, на которых в открытую с оружием не пойдешь. Здесь все на виду и в случае провала скрыться практически было невозможно. К тому же за подпольщиками постоянно охотились все гитлеровские спецслужбы и полиция, тайные и явные пособники фашистов. Один неосторожный шаг — и арест, пытки, а затем расстрел, в том числе и всей семьи и родственников подпольщика. Не всякий, даже самый мужественный человек подходил для подпольной работы.

О деятельности подпольщиков-одиночек, вынужденно оказавшихся на оккупированной территории, в целом известно очень мало. Зачастую безымянными оставались не только они, но и их дела по спасению попавших в беду людей, разоблачению предателей, срыву замыслов оккупантов, сбору и передаче информации партизанам. Их работа не была громкой, но всегда смертельно опасной для самих патриотов. К числу самоотверженных борцов против оккупационного режима смело можно отнести большую часть жителей Идрицкого и Себежского районов, официально не входивших в состав подпольных групп и партизанских отрядов, но часто выполнявших их задания, укрывших окруженцев, бежавших из плена и партизан от преследования карателей, обеспечивших их продуктами питания, одеждой, обувью и медикаментами.

Осенью 1942 года партизанами Белоруссии с партизанами Калининской области и Латвии на стыке трех республик был создан Братский партизанский край, заключенный в треугольнике между городами Полоцк, Себеж и Невель. Край сыграл важную роль в дальнейшем развитии партизанского движения в тылах групп фашистских армий «Север» и «Центр». Создание края началось в сентябре 1942 года с того, что партизаны в Освейском, Дриссенском и Полоцком районах Белоруссии разгромили большинство гарнизонов. Не выдержав ударов, оккупанты в конце августа 1942 года оставили Клястицы и Соколище; еще раньше, 19 сентября 1942 года, они убрались из Освеи. Россонский, а затем и Освейский районы Витебской области были полностью очищены от оккупантов. К концу 1942 года пять белорусских партизанских бригад с боями заняли Россонский, Освейский и Дриссенский районы и стали хозяевами положения. Здесь образовался партизанский край. На его территории была восстановлена советская власть, крестьяне вновь начали работать в колхозах, выращивать и сдавать партизанам хлеб, картофель, овощи, мясо. Работали кожевенные, сапожные, швейные мастерские, которые обеспечивали партизан одеждой и обувью. В поселке Россоны была даже открыта столовая. Всю организаторскую и агитационно-массовую работу среди населения взяли на себя подпольные райкомы ВКП(б).

К началу 1943 года совместными действиями калининских, белорусских и латышских партизан был завершен разгром оккупантов в южной части Себежского и Идрицкого районов, граничивших с Освейским и Россонским районами Витебской области. Здесь, во вражеском тылу на площади около 10 тысяч квадратных километров и населением до 100 тысяч человек, был создан Братский партизанский край, ставший мощной базой для развертывания партизанского движения в других районах. Основой для его создания послужил Россонский партизанский край площадью 5200 квадратных километров, созданный белорусскими партизанами и полностью находившийся под их контролем. Северная граница края подходила к Идрице и Себежу, западная к Освее и Дриссе, с юга достигала Полоцка, а на востоке Невеля. В него входили земли Россонского, Освейского, Дриссенского районов Белоруссии, южная часть Пустошкинского, Себежского, Идрицкого и западная часть Невельского района Калининской области. На территории Братского партизанского края действовало 24 бригады и 2 отдельных отряда. Общая численность их личного состава превышала более 10 тысяч бойцов и командиров. Это были Россонская бригада (командир Р.А. Охотин), Освейская бригада им. Фрунзе (командир И.К. Захаров), Дриссенская бригада (командир Г.П. Герасимов), 2-я Дриссенская бригада им. Калинина (командир И.М. Кухаренко); бригада им… Рокоссовского (командир В. Романов), созданная на базе местного партизанского отряда им. Щорса (командир П.М. Машеров); Сиротинская бригада им. Короткина (командир В.Э. Торквеладзе); партизанская бригада Фалалеева, бригада «Спартак» (командир И.И. Петров), 2-я Полоцкая бригада (командир А.Я. Марченко), бригада «За Советскую Белоруссию» (командир П.М. Романов), отряд «Неуловимые» (командир М.С. Прудников), латышская партизанская бригада В.П. Самсона, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 и 15-я Калининские партизанские бригады, отряд специального назначения НКВД «Земляки» (командир А.В. Назаров).

Используя эту базу, уже в начале 1943 года и особенно весной активно заявили о себе бригады на территориях Кудеверского, Опочецкого, Новоржевского, Бежаницкого и Пушкиногорского районов. В Новоржевской партизанской зоне в это время дислоцировалось пять бригад. Немцы небезосновательно считали весь этот обширный район от Полоцка до Новоржева чрезвычайно опасной зоной, с чем смириться не могли. С созданием Братского партизанского края и активизацией партизанской войны в Новоржевской зоне возникла реальная угроза срыва снабжения 16-й немецкой армии под Ленинградом и строительства мощной оборонительной линии «Пантера», один из флангов которой проходил через Идрицу и далее на Полоцк. Немцы лишены были возможности бесперебойного снабжения войск через густую сеть дорог, проходивших по территории Братского партизанского края. Сквозь этот коридор фашисты доставляли все необходимое для ведения боевых действий на Великолукском направлении. Единственная железная дорога Рига — Москва, связывавшая Прибалтику с этим участком фронта, работала с перебоями из-за партизанских диверсий. Немцы называли Братский партизанский край «красным бельмом».

Точную характеристику обстановки в районе Братского партизанского края дала немецкая служба безопасности (СД): «Движение по дорогам из прифронтовой зоны и в зону гражданской администрации вследствие перекрытия шоссе между Идрицей и Себежем, а также Полоцком и Дриссой фактически прекращено. Партизанам удалось настолько овладеть районом, что они превратили его в неприступную оперативную базу, служащую для подготовки дальнейших действий».

На севере партизанский край ограничивался железной дорогой Рига — Москва. На западе его граница проходила по старой госгранице с Латвией, на юге — по берегам реки Дрисса, на востоке — по границе прифронтовой полосы советско-германского фронта. Партизаны здесь стояли гарнизонами в деревнях, создав сплошную систему обороны на границах партизанского края. Для того чтобы затруднить проникновение гитлеровцев на его территорию, шоссейные и грунтовые дороги на лесных участках были завалены спиленными деревьями, мосты на реках разрушены. Железную дорогу Ленинград — Мариуполь, пересекавшую весь партизанский край с севера на юг, партизаны вывели из строя на всем ее протяжении. Немцы так и не смогли наладить ее работу. Гарнизоны противника в городе Себеж и поселке Идрица оказались внутри партизанского края. Усиленно охранявшаяся железная дорога между Идрицей и Себежем была для немцев своеобразным коридором, по которому шло снабжение их войск на фронте, проходившем в это время между городами Великие Луки и Новосокольники. На западе границы края от набегов партизан ревностно охраняли латышские гарнизоны айзсаргов (отряды так называемой «самообороны»).