Конечно, не обходится и без негативных моментов при использовании и формировании практики предоставления субсидии по данному виду сертификатов. Так, по данным статистики каждый шестой из 60 тысяч реализованных с 1998 года государственных жилищных сертификатов был выдан с нарушением норм законодательства. Об этом еще в 2003г. заявил на коллегии Генпрокуратуры ее глава Владимир Устинов.

Кроме того, проверку программы государственных жилищных сертификатов за период с 1998 г. по 2003 г. инициировал Президент РФ. Целью проверки было наведение порядка в вопросах выдачи сертификатов. После этого Генпрокуратура совместно с Главной военной прокуратурой провели одну из своих самых масштабных проверок.

В ноябре 2006 г. при подведении итогов реализации ФЦП «Жилище» начальник ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» сообщил, что, по результатам проверок, проведенных отделом контроля Росстроя, были выявлены 370 неправомочных и 60 повторных выдач сертификатов за период с 1998 по 2003 годы. По его словам, по итогам работы отдела контроля в федеральный бюджет было возвращено около 15 млн. рублей, а также направлено 70 обращений в органы прокуратуры. По результатам этих обращений были возбужден ряд уголовных дел по статье «мошенничество».

В качестве примера неправомерных действий при получении сертификата можно привести дело по иску прокуратуры Богучарского района Воронежской области к получателю государственного жилищного сертификата о возмещении ущерба, причиненного государству, на сумму более 1 млн. рублей. Ответчик в ноябре 2005 г., представив подложные документы об отсутствии у него жилья, получил государственный жилищный сертификат на приобретение квартиры в городе Богучар. Затем он обналичил сертификат путем заключения фиктивных договоров купли-продажи, а полученные деньги присвоил и потратил на собственные нужды. Суд признал его виновным и приговорил к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года [9] .

И все равно подпрограмма государственных жилищных сертификатов сегодня остается главным инструментом обеспечения военнослужащих жильем.

Практика показывает, что участие в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» не всегда проходит без трудностей. Но разрешение жилищных проблем может стоить того, чтобы претерпеть некоторые сложности как на этапе оформления и получения сертификата, так и при подборе жилья и ожидании выплаты сертификатов.

Приобретение военнослужащими жилья посредством жилищных сертификатов является не единственной формой реализации их конституционного права на жилище. Право на жилище – это возможность иметь жилище, быть его собственником, то есть это право владеть, пользоваться и распоряжаться им. Данный принцип гарантирует стабильность жилищных прав граждан РФ.

После вступления в силу Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФЗ «О накопительно-ипотечной системе») появилась реальная возможность воспользоваться новой формой получения жилья с помощью накопительно-ипотечной системы.

Ипотечное кредитование и создание накопительной системы должно стать одним из способов решения проблемы. Суть системы состоит в том, что государство гарантирует военнослужащим выделение средств на накопительные счета из федерального бюджета на жилье.

Военнослужащие в качестве участников накопительно-ипотечной системы могут реализовать свое право на жилище следующим образом:

1) путем формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именнои накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее – общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет.

Рассмотрим варианты приобретения военнослужащими жилья в соответствии с правами, предоставленными им как участникам накопительно-ипотечной системы.

Круг лиц накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения ограничен военнослужащими – гражданами РФ, проходящими военную службу по контракту и включенные в реестр участников. К ним отнесены согласно ст.9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе»:

лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера;