При династии Сун, царствовавшей в Южном Китае с 992 года, указано завести ценоуравнительные магазины под управлением чиновников, которые обязаны были на основании прежних [273] постановлений в урожайные годы закупать хлеб в магазины с повышением, а в скудные годы продавать сей хлеб с понижением цены против рыночной. Сверх сего, определено было количество хранимого запаса ограничить одним мешком на семейство, а понижение цен не простирать ниже собственной, то есть покупной цены хлеба. Впоследствии еще постановлено было, чтобы капиталы и хлеб ценоуравнительных магазинов отнюдь не переводить на другое какое-либо употребление. При последнем постановлении магазины наполнились хлебом; напротив, оказался недостаток в хлебе в военных магазинах, почему указано было занять из ценоуравнительных магазинов миллион лан серебра на издержки по армии. От повторения таких займов магазины истощились. В это же время случился голод в столичном округе, почему указано было сделать маломощным ссуду хлеба из ценоуравнительных магазинов по мешку на семейство. Вслед за сим в столице стали отпускать бедным хлеб из ценоуравнительных магазинов с надбавкою на покупную цену, желая тем поддержать рыночные цены, но эта мера по прошествии нескольких лет отменена. Между тем из юго-восточных губерний донесено было, что по областям и военным округам продажа хлеба из ценоуравнительных магазинов производится с наддачею от 10 до 15 чохов на покупную цену, что противоречит понятию вспоможения народу, почему указано было прекратить взимание наддачи, а хлеб отпускать из магазинов по первоначальным, то есть покупным ценам. При династии Сун еще постановлено было вместо закупа хлеба выдавать из ценоуравнительных магазинов деньги под залог хлеба на корню. Вследствие чего один из министров подал голос следующего содержания: «Заведение ценоуравнительных магазинов есть установление святых государей первых трех династий, а не Ли-хын и Гын-шеу-чан положили начало сим магазинам. Дешевизна хлеба не вредит земледелию, дороговизна хлеба не вредит народу. Народ получает продовольствие из магазинов, а правительство получает от них выгоды. Это есть один из лучших законов, но он с некоторого времени потерял свою силу не от того, чтобы сам в себе был худ, но нет способных чиновников. Еще положено капиталы ценоуравнительных магазинов выдавать под залог хлеба на корню, а хлеб переводить в провиантское ведомство. Это значит совершенно уничтожить ценоуравнительные магазины и следовать одной системе залогов под новый хлеб. Прежде сего правительство при каждом неурожае хлеба имело единственную надежду на капиталы и хлеб в ценоуравнительных магазинах, а ныне все деньги обращены в раздачу под залог нового хлеба. Если случится неурожайный год, то где [274] возьмем деньги для закупки хлеба в магазины? Если случится неурожай, то где возьмем хлеб для продовольствия народа? В прошлое время выдано было из государственного казначейства миллион связок медной монеты, чтобы составить капиталы для ценоуравнительных магазинов в империи. Впоследствии сей капитал умножался до 10 миллионов мешков хлеба, а ныне без достаточной причины все без остатка роздано. Если впоследствии нужным найдут восстановить ценоуравнительные магазины, то скоро ли можно будет довести их до прежнего цветущего состояния? Еще не велик вред от раздачи денег под залог хлеба на корню, но сею мерою крайний вред нанесен ценоуравнительным хлебным магазинам».

Тот же министр о тогдашнем состоянии ценоуравнительных магазинов пишет: «Учреждение ценоуравнительных магазинов и для казны и для частных людей выгодно. На прошедших годах хотя и были урожаи, но как в магазинах по округам не было основных капиталов, то и не могли закупать хлеб; сверх сего, чиновники, отягощаясь приемом и отпуском хлеба, не слишком пекутся о закупе, притом же они не всегда могут иметь верные сведения о рыночных ценах, а чаще, полагаясь на уверение маклеров и хлебных торговцев, вместе с ними производят злоупотребления. В то время, когда землепашцы, имея нужду в деньгах для вноса податей, привозят хлеб в магазины, то не покупают его, и от этого весь хлеб поступает в амбары хлебных торговцев. Когда же пройдет это время и рыночные амбары наполнятся хлебом, то правительство приступает к закупу хлеба с надбавкою цены, и сим образом в казенные магазины хлеб поступает по высоким ценам. Что касается до хлеба в ценоуравнительных магазинах по округам и уездам, жители нередко получают залежавшийся и попортившийся хлеб, не стоящий первоначальной, то есть покупной цены. Итак, не сами в себе законы, худы., а люди делают их худыми».

При той же династии Сун представлено было, чтоб наличные деньги ценоуравнительных магазинов, пока народ не внесет все подати без остатка, употреблять на закупку хлеба. Государь, утвердив это постановление, сделал министрам достопамятное замечание, «что постановлениями запрещается капиталы ценоуравнительных магазинов употреблять на посторонние расходы, а только на продовольствие народа в голодное время. Взятое у народа и возвращать должно народу».

При династии Гинь, царствовавшей в Северном Китае, ценоуравнительные магазины основаны в 1170-х годах с целью в урожайные годы закупать хлеб с надбавкою 20 %, а в скудные — отпускать с [275] понижением 10 % против рыночных цен. В 1192 году государь заметил своим министрам, что ценоуравнительные магазины во многих местах существуют только в имени, а не на самом деле, ибо землепашцы отдаленных уездов не в состоянии ездить в областные города продавать или покупать хлеб из казенных магазинов, почему нужным нахожу завести хлебные магазины в каждом уезном городе и заведыва-ние магазинов поручить областным и уездным правителям. И так сделано было постановление, чтоб из уездов, лежащих в пределах 60 ли от областных городов, ездили в областные магазины, а в уездах вне 60 ли учредить магазины с запасом хлеба на три месяца, в уезде, в котором находится более 20 тысяч семейств, иметь в запасе 30 тысяч, где выше 10 тысяч семейств — иметь 15 тысяч, где менее 5 тысяч семейств — иметь 5 тысяч мешков хлеба.

При династии Юань положение о ценоуравнительных магазинах утверждено в 1264 году, то есть с восшествия Хобилаева на престол Китайской империи, магазины построены в 1269-м, а в 1271 году начали во всех областях закупать хлеб.

При династии Мин учреждены ценоуравнительные магазины в 1500-х годах, а в 1530 году государь предписал местным начальствам учинить распоряжение для закупки риса и проса в большем количестве и поступать с сим хлебом по положению о ценоуравнительных магазинах, то есть весною отпускать хлеб бедным землепашцам на условии после осенней уборки возвратить без наддачи.

При настоящей династии Цин, в 1650 году, определено «хлеб, хранящийся в ценоуравнительных магазинах, весною и летом продавать, осенью и зимою закупать новый по средним ценам, а заимообразно данный принимать без наддачи, имея в виду единственно выгоду народную. Если же случится неурожайный год, то безденежно раздавать бедным, потерпевшим от неурожая, а местным начальствам поставить в обязанность производить это на самом деле».

В 1694 году еще издано следующее постановление: «Количество риса и проса в ценоуравнительных магазинах иметь в наличности по положению, а излишний хлеб продавать на серебро. В местах, ближайших к губернскому городу, сдавать это серебро в губернское казначейство, а в отдаленных сдавать в областные казначейства. Если случится голодный год, то местным начальствам дозволяется с хранящимся в казначействах серебром отправлять чиновников закупать хлеб в урожайных местах смежных губерний, доставлять водою в места, потерпевшие от наводнения или от засухи, а отпускать по ценам не выше покупных. Что касается до риса и проса, хранящегося в [276] магазинах, обменивать на новый хлеб по положению. В удаленных гористых местах области Чао-чжеу-фу цены на хлеб в неурожайный год поднимаются весьма быстро, почему предписано на непредвидимый случай всегда иметь в тамошних магазинах 48 700 мешков риса и проса в наличности». Таково есть настоящее положение ценоуравнительных магазинов. Но сколько должно храниться запасного хлеба в них, на это нет положительных постановлений, и потому и количество наличного хлеба, хранящегося в сих магазинах, неизвестно.

3. Запасные магазины

Запасные магазины на китайском языке от слова в слово называются юй-бэй-цан. Они поздно заведены в Китае, ибо не ранее как уже при династии Мин, в 1390-х годах, указано было завести в каждом уезде по четыре магазина, закупать хлеб для них на счет казны и каждый магазин в заведывание поручить честному старику из местных жителей. Сии магазины построены были в четырех сторонах каждого уезда — с той целью, чтобы в неурожайные годы снабжать голодающих хлебом, но в 1410-х годах переведены в уездные города.

Запасные магазины, по переводе их в города, не в продолжительном времени были запущены совершенно, почему в 1440 году указано еще шести палатам и Прокурорскому Приказу «избрать чиновников и поручить им в обоих столичных округах (В это время были две столицы: Пекин в Северном и Цзян-нин-фу в Южном Китае) и во всей империи завести запасные магазины и на счет казны закупать хлеб для них с надбавлением цены против рыночных цен». Если кто из военных и разночинцев изъявит желание сделать пособие казне хлебом, о таковых начальства должны были представлять к награде чином или похвальною надвратною надписью.

В 1474 году в предписании казенным палатам касательно запасных магазинов сказано: «В прошлое время заведены были в каждом округе и уезде по четыре запасных магазина, в которых заготовляли хлеб для продовольствия народа при неурожае от наводнения и засухи, но эти магазины давно запущены, почему ныне следует освидетельствовать количество хранящегося в них хлеба, снова пополнить их покупным хлебом, при недостатке же хлеба на рынках пополнять годичными остатками хлеба из казенных магазинов и, сверх сего, внушить достаточным поселянам делать пособие казне [277] пожертвованиями хлеба. Надзирателями магазинов избирать достаточных и добросовестных людей из местных жителей». Вслед за сим, в 1490 году сделано было новое распоряжение, чтобы в каждом округе и уезде на пространстве 10 квадратных ли иметь хлеба в запасе 15 тысяч, на пространстве 20 ли — 20 тысяч мешков, в военном округе из 1000 семейств иметь в запасе 15 тысяч, из ста семейств — 300 мешков, а когда магазины будут наполнены, то освидетельствовать.