Коммунистическая партия, указывал В. И. Ленин, организуя народную партизанскую войну, должна придать ей строгую дисциплину и целенаправленность, определить ее задачи, разработать гибкую тактику и обеспечить партизанское движение политически закаленными, смелыми, энергичными командирами. Эти ленинские положения легли в основу работы ленинградской партийной организации по развертыванию партизанского движения на оккупированной врагом территории. Ленинградские коммунисты широко использовали также богатейший опыт подпольной работы партии в годы царского самодержавия и опыт партизанского движения во время отечественной войны 1812 года, а особенно — в годы гражданской войны 1918—1920 годов.

Весь народ поднялся против гитлеровцев. Крестьяне и крестьянки деревни Буйно Уторгошского района идут в партизаны.

Конкретной программой деятельности ленинградской партийной организации было директивное письмо СНК СССР и Центрального Комитета партии от 29 июня 1941 года о подготовке населения к отпору врагу и последующие указания ЦК ВКП(б).

Осуществляя указания Центрального Комитета партии, Ленинградский областной комитет с первых дней войны приступил к организации партийного подполья и партизанских отрядов. В первых числах июля 1941 года была создана оперативная группа во главе с секретарем обкома Г. Х. Бумагиным. На нее возлагалось руководство работой райкомов партии по созданию партийного подполья и организации партизанских отрядов, вооружению партизан, оборудованию партизанских баз и развертыванию боевой деятельности в тылу врага. С 1—3 июля руководящие работники областного комитета партии выехали в районы области, чтобы ознакомить партийный актив с директивой Центрального Комитета ВКП(б) и помочь в создании партийного подполья, подборе командиров и комиссаров партизанских отрядов.

С 5 по 14 июля оперативная группа областного комитета партии для этой же цели подобрала и отправила в районы области 68 коммунистов [11] . Среди направленных на подпольную работу были партийные работники, преподаватели общественных наук в вузах Ленинграда, учителя, специалисты сельского хозяйства, советские работники. Из их среды вышли замечательные организаторы подполья и партизанского движения, такие, например, как доцент Ленинградского сельскохозяйственного института В. И. Кушников, научный сотрудник этого же института К. А. Андреев, партийные работники С. А. Рыжов и Е. Г. Рачеев, директор средней школы П. Н. Мамыкин, бухгалтер П. А. Васькин, учитель истории Н. Н. Теплухин и другие, Представители областного комитета партии помогли райкомам и горкомам подобрать надежный состав подпольных партийных организаций и групп, оборудовать типографии, установить формы связи. До оккупации области было создано 125 партийных и 85 комсомольских организаций и групп по 5—7—10 человек в каждой. А когда районы были оккупированы, посланцы Ленинграда вместе с райкомами партии перешли на нелегальное положение и руководили подпольными организациями и группами.

В это же время в Ленинграде и районах области шло формирование добровольческих истребительных батальонов и полков, а также партизанских отрядов.

В июле — августе 1941 года в Ленинграде был сформирован 191 партизанский отряд из рабочих, служащих, инженерно-технических работников промышленных предприятий города. В каждом было по 30—50 человек [12] . Из дивизий народного ополчения были выделены семь партизанских полков в составе тысячи с лишним человек каждый [13] . В районах области сформировано 158 партизанских отрядов и групп.

Во время организации партийного подполья и формирования партизанских отрядов областной комитет партии провел два совещания секретарей райкомов и горкомов партии, командиров и комиссаров партизанских отрядов и полков. Одно из них было проведено 11 июля К. Е. Ворошиловым и А. А. Ждановым в Смольном, второе — 13 июля секретарем Ленинградского городского комитета партии А. А. Кузнецовым в Московско-Нарвском Доме культуры. Участники совещаний были ознакомлены с положением на фронтах Отечественной войны. Областной и городской комитеты партии потребовали от районных комитетов ускорить формирование партийного подполья и партизанских отрядов. Перед командирами и комиссарами отрядов и полков была поставлена задача немедленно отправиться в юго-западные и западные районы области, до вторжения фашистов создать там партизанские базы и склады с оружием, боеприпасами и продовольствием. Командиры и комиссары получили директиву: в случае если эти районы будут оккупированы, развернуть активную боевую деятельность на железных и шоссейных дорогах, наносить непрерывные удары по подвижным частям вражеской армии, взрывать мосты, уничтожать переправы, нападать на транспортеры и танки, забрасывать их гранатами и бутылками с горючей смесью — всеми силами преграждать вражеской армии путь к Ленинграду. Партизанские отряды ленинградских рабочих областной комитет партии рассматривал как организующее начало в развертывании массового партизанского движения в районах области. Обком партии обязал командиров, комиссаров и парторгов партизанских отрядов всюду, где будут действовать отряды, связываться с местным населением, вести среди трудящихся, оказавшихся на оккупированной территории, партийно-политическую работу, поднимать их на активную борьбу с врагом [14] .

Получив указания Центрального Комитета партии о всемерном развертывании борьбы в тылу вражеских войск, областной комитет партии послал в июле 1941 года большую группу руководящих работников во главе с секретарями и заведующими отделами обкома С. Т. Коротковым, А. А. Шинкаревым, А. Н. Елховым, В. Н. Ведерниковым и другими под Кингисепп, Лугу, Новгород и Старую Руссу для оказания помощи районным комитетам партии в эвакуации советского населения в восточные районы страны и организации партизанских отрядов. Оперативные группы обкома помогли Кингисеппскому, Лужскому, Новгородскому, Старорусскому и многим другим райкомам создать партизанские отряды и переправить их за линию фронта.

К сентябрю 1941 года в тылу вражеской армии действовало уже до 400 партизанских отрядов и групп, куда входило 18 тысяч партизан и партизанок. Для руководства подпольной партийной работой было создано 36 подпольных райкомов и районных центров. В их составе было 286 руководящих партийных работников — секретарей горкомов и райкомов партии и других активистов.

В подпольных партийных организациях и группах было оставлено 639 коммунистов, в комсомольских группах — до 500 комсомольцев. Тысячи коммунистов и комсомольцев боролись в партизанских отрядах [15] .

Ленинградский областной комитет партии развернул энергичную партийно-политическую работу. Для военно-политического руководства подпольным и партизанским движением 27 сентября 1941 года был создан Ленинградский областной штаб партизанского движения во главе с секретарем обкома партии М. Н. Никитиным. Для координации боевой деятельности партизан в интересах фронтов на Ленинградском, Волховском и Северо-Западном фронтах были созданы оперативные группы Ленинградского штаба партизанского движения, а для руководства подпольной работой были назначены уполномоченные областных комитетов партии и комсомола.