Ольшевская Наталья
Шрифт:
Внутригосударственный контроль делится на такие виды: контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ), судебный контроль (ст. 20 УИК РФ), ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ), прокурорский надзор (ст. 22 УИК РФ) и общественный контроль, включая средства массовой информации (ст. 23 и 24 УИК РФ).
Международный контроль за установлением уголовных наказаний, практикой их назначения виновным и исполнением приговоров судов осуществляется в трех формах.
Первая форма – анализ международными организациями по правам человека и комитетами ООН государственных докладов о соблюдении прав человека (в том числе и по исполнению наказаний) и проверка реагирования государства, допустившего нарушение прав человека и гражданина.
Вторая – обнародование другими государствами сведений о положении дел с охраной прав человека и гражданина в Российской Федерации.
Третья форма вытекает из содержания ч. 3 ст. 46 Конституции РФ – право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Перечисленные формы международного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на всех граждан, в том числе и на лиц, отбывающих уголовные наказания. Особое место среди международных актов по правам человека занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые содержат стандарты, касающиеся условий содержания заключенных: размещения заключенных; питания; наказаний и средств усмирения; перемещения заключенных и др.
68. Внутригосударственный контроль: контроль государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль, прокурорский надзор
Контроль государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территории.
В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляют: Федеральное Собрание РФ; Президент Российской Федерации; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов федерации.
Судебный контроль производится при обращении приговора к исполнению, решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и т. д. Также суд устанавливает конкретных сотрудников, виновных в данных нарушениях, выносит частные определения, в которых вскрывает причины нарушений порядка исполнения уголовных наказаний.
Ведомственный контроль выполняют вышестоящие органы (Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний и соответствующие территориальные органы уголовно-исполнительной системы) и должностные лица на основании специальных нормативных актов, предусматривающих такие формы контроля: отчет по установленной форме о всех сторонах деятельности органа или учреждения по исполнению уголовного наказания; проверки, ревизии деятельности исправительного учреждения и др.
Прокурорский надзор осуществляется на основе ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Существуют следующие формы прокурорского надзора:
а) беспрепятственное посещение прокурором учреждений уголовно-исполнительной системы;
б) личный прием осужденных и рассмотрение их жалоб;
в) дача заключений в суде при рассмотрении представлений об условно-досрочном освобождении от наказаний и др.
69. Внутригосударственный контроль: общественный контроль
Общественный контроль . Общественные объединения и благотворительные организации, помимо содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Существуют следующие формы общественного контроля, предусмотренные законодательством РФ:
а) разрешительное посещение мест отбывания наказания в целях проверки жалоб, законности применения к осужденным мер воздействия;
б) контроль за положенными видами снабжения (включая оказание медицинской помощи);
в) контроль за организацией труда;
г) контроль за воспитательной работой и отдыхом осужденных.
Последняя форма общественного контроля (г) также используется представителями средств массовой информации, которым, с разрешения администрации органов и учреждений, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов, позволяется посещать данные учреждения, производить кино-, фото– и видеосъемку, интервьюировать осужденных с их письменного согласия и др.