Регулирование земельных отношений является одним из направлений для обеспечения эффективного и рационального использования земельных ресурсов. Новый механизм регулирования рынка земли должен отвечать основным принципам рыночной экономики, вытекающим из действия ценовых факторов. Нам представляется, что этот механизм должен содержать следующие блоки: государственное регулирование экономического и правового характера, рыночный механизм регулирования и внутререгиональный механизм управления направленный на повышение эффективности землепользования и землевладения. В числе основных направлений государственного регулирования экономического и правового характера могут быть: разработка и принятие законодательных основ, обеспечивающих функционирование рынка земли; введение единого земельного (дифференцированного) налога, учитывающего индивидуальные характеристики земельных участков (качество, количество и местоположение земельного участка); применение экономических санкций за экологические нарушения в сфере землепользования; разработка системы мер, способствующих развитию крестьянских (фермерских) хозяйств; ликвидация диспаритета цен на продукцию земледелия и промышленные товары; принятие мер по обеспечению продовольственной безопасности России, включая аграрный протекционизм.

В составе рыночного механизма регулирования земельных отношений могут быть: свободное ценообразование на продукцию земли в сочетании с государственным регулированием; постепенное внедрение рыночного оборота земли (через аренду, ипотеку, куплю-продажу земли, в первую очередь тем, кто ее обрабатывает своим трудом); обоснованное введение арендной платы, которая должна становиться показателем стоимости земли; формирование инфраструктуры рынка земли (создание системы земельных банков, ипотечных кредитных органов, информационных служб и т. д.).

Экономические методы и механизмы регулирования рынка земли должны быть доработаны до уровня инструктивно-методической базы и оптимальных технологий, использование которых возможно на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, объединенных целостной, проблемно-ориентированной системой управления земельными ресурсами.

В развитии экономики государства можно выделить две основные формы хозяйствования: централизованное регулирование экономики, где процесс производства и распределения осуществляется по государственному плану, и рыночное хозяйство, в котором все субъекты самостоятельно разрабатывают свои планы и вступают в экономические отношения под влиянием автоматизма рынка, который координирует их деятельность. Здесь измерительным инструментом регулирования уже становится не план, а цена, которая устанавливается свободно по согласованию покупателя и продавца. Эти две определяющие формы хозяйствования никогда не существовали в чистом виде. Даже в жестко централизованной экономической системе СССР рынок обслуживал те потребности, которые было невозможно удовлетворить централизованными методами или на удовлетворение которых в государстве не хватало необходимых ресурсов.

Исторический опыт существования СССР и его экономической системы, несмотря на господство административно-командных методов управления, подтвердил невозможность абсолютного исключения рыночных элементов хозяйствования. Существование, несмотря на всякие притеснения и запреты, наряду с чрезмерно централизованной плановой системой теневых производств, которые выходили за пределы административнокомандной экономики и базировались на элементах рыночных отношений, наглядно подтвердило их объективность и жизнеспособность. Все попытки системного отрицания и волевого отторжения рыночных явлений оказались бессильными; отработанные в течение многих веков регуляторы хозяйственной жизни невозможно искоренить, поскольку они вытекают из важнейших потребностей и экономических интересов человека [266] .

В то же время мировой опыт свидетельствует, что осуществить эффективную структурную перестройку экономики лишь усилиями рынка невозможно. Особенно в странах с централизованной экономикой и в нынешних транзитивных условиях Украины многие люди склонны считать, что государство может или должно решать все проблемы и устранять все недостатки, возникающие в различных сферах жизнедеятельности общества. Считается, что политика государственного регулирования способна решать любые общественные проблемы: обеспечивать необходимые социальные гарантии и их реальную защиту, помогать малозащищенным слоям, обеспечивать достойный уровень пенсий и социальных выплат, повышать качество медицинского обслуживания и уровень образования, решать проблему безработицы и т. д.

Особенную актуальность приобретают исследования государственного и рыночного регуляторного компонента экономического развития в условиях глобализации рынков, их транснационализации, регионализации и институализации. Экономическая глобализация, противоречивая по своей природе и неоднозначная по последствиям, усложняет государственное регулирование экономической деятельности. Это проявляется по-разному и в неодинаковой степени, но непосредственно касается и высокоразвитых стран, и тех, которые развиваются в рыночно трансформированной среде. Страны – мировые лидеры – вследствие удачной многолетней экспансии на международных рынках реализовали глобальные конкурентные преимущества, а остальные страны, к которым можно отнести и Украину, оказались практически на обочине современного экономического развития, поскольку не смогли своевременно адекватно среагировать на вызовы глобализации, прежде всего научно-технологические и информационные, которые в начале третьего тысячелетия обоснованно считаются общецивилизационными [267] .

По нашему мнению, на данный момент недостаточно разработанным остается вопрос исследования эффективности государственного и рыночного рычагов регулирования экономики и их взаимодействия в условиях обострения глобальной конкуренции. Взаимодействие государственного и рыночного регуляторного влияния имеет долгую историю. В процессе исторического развития это взаимодействие разделилось на два противоположных типа влияния – нерегулируемый, свободный рынок (laissez-faire) и централизованное государственное управление.

Согласно теории «невидимой руки» А. Смита, сами рыночные механизмы направляют экономическую систему на достижение максимальной эффективности. По А. Смиту, каждый человек постоянно думает о том, как найти наиболее выгодное применение всему капиталу, который он имеет. Он нацелен лишь на собственную выгоду, а не на выгоду нации. Однако природное, а скорее, необходимое преследование собственной выгоды, приводит к тому, что человек выбирает такое применение своему капиталу, которое одновременно является наиболее выгодным и для нации.