Специализированные прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ имеют целью охрану государственной тайны, а также обеспечение режима секретности на особо режимных объектах. Перечень таких объектов установлен Правительством РФ. В силу специфики своего предмета эти прокуратуры занимают особое место в системе органов прокуратуры, но их организация и деятельность подчинена всем общим принципам, обязательным для системы российской прокуратуры (исключения, вытекающие из назначения данной специализированной прокуратуры, касаются прежде всего принципа гласности). Для организации данных прокуратур характерна, прежде всего, строжайшая централизация – они непосредственно подчиняются Генеральному прокурору РФ.

По правовому статусу, предоставленным законом полномочиям и штатной численности прокуратуры Второго управления приравнены к городским и районным прокуратурам.

Предмет надзора прокуратур Второго управления: соблюдение законов органами управления и исполнительной власти, местными представительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых административно-территориальных образований, а также режимными предприятиями, воинскими и военно-строительными частями, обслуживающими их.

Обязанности прокуроров специализированных прокуратур Второго управления: а) осуществлять надзор за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия по делам, относящимся к их компетенции; б) поддерживать государственное обвинение в судах, рассматривающих соответствующие дела; в) участвовать в гражданском судопроизводстве; г) вносить кассационные протесты на судебные приговоры, решения, постановления и определения, не соответствующие закону.

Обязанности следователей специализированных прокуратур Второго управления: расследовать уголовные дела о преступлениях, совершенных на режимных объектах или за их пределами, но имеющих непосредственную связь с работой данных объектов.

Одно из основных направлений надзорной деятельности прокурора – надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов. Круг объектов этой деятельности чрезвычайно широк, он включает:

– федеральные министерства, государственные комитеты, иные федеральные органы исполнительной власти;

– законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

– органы местного самоуправления;

– органы военного управления;

– органы контроля и их должностные лица;

– органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Предмет данного направления прокурорского надзора включает две составляющих:

1. Исполнение действующих на территории РФ законов (Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов). 2. Соответствие действующим законам правовых актов, которые издаются органами и должностными лицами всех вышеперечисленных структур.

Общее число объектов прокурорского надзора и законодательных актов, необходимых к исполнению, не поддается сколько-нибудь точному подсчету. Можно лишь утверждать, что в поле деятельности прокуроров, осуществляющих надзор по данному направлению, не попадают лишь некоторые, сравнительно немногочисленные сферы общественных отношений, регулируемые уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством (и некоторыми другими законодательными актами). Наиболее существенным направлением деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, является надзор в сфере и органах государственного управления. С одной стороны, именно в этой сфере соблюдение законности является наиболее принципиальным, с другой стороны – именно здесь наиболее распространены правонарушения и противодействие представителям прокуратуры, попытки нарушения принципа независимости прокурорской деятельности.

Деятельность прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов, необычайно сложна, трудоемка и многозадачна.

Наиболее общая задача этого направления прокурорского надзора – обеспечение соблюдения законов и соответствия правовых актов, которые издаются органами государственного управления, органами власти в субъектах РФ, должностными лицами и общественными организациями, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законодательству субъектов РФ.

Учитывая чрезвычайную обширность круга объектов надзора, издаваемых правовых актов, высокую частоту правонарушений, перед прокурорами стоит задача вычленять из этого потока прежде всего те проблемы, которые наиболее существенны для поддержания законности в государстве.

Среди первоочередных задач можно выделить следующие:

1) надзор за исполнением законов об охране собственности (прежде всего, федеральной собственности субъектов РФ) от преступных посягательств;

2) надзор за соблюдением социального законодательства (в сфере социального обеспечения, здравоохранения и т. д.);