Закон не запрещает гражданину приводить в заявлении свои доводы противоправности действий органов власти и должностных лиц в отношении него, доказательства незаконности акта и пр., просто он этого делать не обязан.

В случае искового производства суд принимает позицию той стороны, которая доказала свою правоту, а в случае обжалования правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд обязан принять решение в пользу гражданина, если органы, организации, должностные лица или работники организаций не смогут доказать в суде законность своих актов, решений либо действий. Такова презумпция, установленная законом, — заявитель прав, если не будет доказано обратное.

Если вы считаете, что принятым нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются ваши права и свободы, то вам следует обращаться с заявлением о признании этою акта противоречащим закону полностью или в части. В заявлении нужно указать ваши фамилию, имя, отчество, адрес постоянного места жительства, данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены, закон относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В суде может быть оспорено незаконное возложение обязанности или незаконное привлечение к ответственности только в том случае, если законом не установлен иной судебный порядок, т. е. речь не идет о привлечении к уголовной, административной, гражданско-процессуальной ответственности, поскольку предусмотрен иной судебный порядок обжалования, установленный, соответственно, УПК, КоАП, ГПК.

Заявление подается в районный суд по месту нахождения государственного или муниципального органа, организации, либо по месту жительства гражданина. Т. е. закон предоставляет гражданину право выбора, в какой суд ему обращаться.

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира воинской части, подается в соответствующий военный суд, с учетом территориальной подсудности (гарнизонный или флотский суд по месту прохождения воинской службы заявителя или нахождения органа, либо должностного лица, действия которого обжалуются).

Не могут быть оспорены действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в общем порядке, в котором обжалуются действия должностных лиц, они обжалуются по иной судебной процедуре, установленной Гражданским процессуальным Кодексом.

Заявление о признании незаконным действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц должно содержать:

какие именно действия или бездействие оспариваются;

какие права и свободы заявителя нарушаются этим действием (бездействием);

наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или наименование должностного лица (по возможности указать его фамилию, имя и отчество), действия которого обжалуются.

Подача заявления в суд оплачивается по общему правилу государственной пошлиной. Следовательно, к заявлению необходимо приложить подлинник документа, подтверждающего уплату пошлины. Размер пошлины установлен Налоговым кодексом.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления. Кроме того в тексте заявления о признании незаконным нормативного правового акта следует указать:

какие права и свободы заявителя или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью;

наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

наименование нормативного правового акта и дату его принятия.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта также как и при обжаловании действий (бездействия) органов и должностных лиц оплачивается государственной пошлиной. Размер пошлины следует искать в Налоговом кодексе.

К заявлению прикладывается подлинник документа, свидетельствующего об оплате пошлины.