Шрифт:
В дальнейшем принцип разделения страны на эконом-губернаторства и вытекающие из него полномочия эконом-губернаторов легли в основу конституционной реформы.
§ 5. Реакция региональных виолентократов и введение прямых губернаторских выборов
Введение эконом-губернаторств поставило политические силы в тупик, в чём
признался в своем выступлении лидер КПРФ Ф. Е. Гуляев. Концепцию и цели этого неожиданного, но экономически оправданного действия даже самые резкие политические оппоненты Путина не смогли подвергнуть серьёзной критике. Введение эконом-губернаторств заставило все политические силы в стране пересмотреть свои программы, а НЦШ неожиданно и полностью поддержало нововведение.
В конце лета 2019 года, когда новый расклад сил на региональном уровне резко усилил позиции эконом-губернаторов, последовала ярко оформленная негативная реакция со стороны региональных виолентократов, объединившихся вокруг глав субъектов. Местные бизнес-сообщества стали формировать общественные группы сопротивления. В Белгороде, Пскове, Челябинске, Новосибирске, Ставрополе и Махачкале местные отделения РПППП и КПРФ провели митинги протеста.
Из обращения к ставропольцам местного отделения КПРФ
«…Укрупнением регионов власти хотят скрыть неудачи в построении подлинно федерального государства! Любое укрупнение означает централизацию и подчинение власти Москвы! Настоящая Россия – это регионы и местное самоуправление! Поддерживайте своих региональных лидеров, знающих ваши чаяния и местные проблемы лучше центальных эмиссаров! Эконом-губенаторы задушат местный бизнес и вытянут все соки из рабочих, крестьян и местных предпринимателей! Вступайте в Штаб защиты Главы края…»
Официальные представители Киева высказали опасения в связи с возможной экономической экспансией России на свою территорию, а в Белгороде в протестных мероприятиях были замечены граждане Украины. В ответ в восточных регионах Украины и в Крыму на улицы вышли сторонники новой экономической стратегии Москвы. Напряженность в отношениях между двумя государствами была снята в ходе визита в Москву президента Украины В. К. Хлопняка. На официальных брифингах Москва в очередной раз подтвердила принцип добровольности и взаимовыгодности участия иностранных государств в любых предлагаемых экономических форматах. Таким образом, участие или неучастие Украины в новом проекте было исключительно внутренним решением суверенного государства.
В Дагестане, Ингушетии и Карачаево-Черкессии региональные власти тяжело восприняли потерю части экономических полномочий. Не дожидаясь активных действий с их стороны, Кремль предпринял жёсткие превентивные меры. За два дня Москва сменила глав этих республик, поставив лояльных Кремлю лидеров, и заключила с ними экономические соглашения. Информационная кампания на территории ОЭГ, разъясняющаяя суть новой реформы, а также демонстрация возможностей увеличенного консолидированного бюджета Олимпийского эконом-губернаторства смогли успокоить местные сообщества.
Менее высказываемым, но от того не менее сильным было недовольство в ряде центральных и сибирских регионов
В июне Путин нанес решающий удар по позициям несогласных виолентократов – он объявил о намерении вернуть прямые губернаторские выборы, в которых могли принять участие кандидаты не только от политических партий, но и на основе самовыдвижения [40] .
В 20 субъектах федерации уже осенью состоялись губернаторские выборы. Президент Путин активно повлиял на ход избирательной кампании, проведя летом серию переговоров с кандидатами, которые могли принять участие в выборах. Путин поддержал по одному кандидату во всех 20 субъектах федерации. Интересно, что среди этих политиков оказались не только члены ОРФ, но и представители НЦШ (три человека), а также по одному от КПРФ и ТРЦ. Четверо политиков, победивших на губернаторских выборах, были беспартийными. Ни один из старых губернаторов не был переизбран, а выборы стали сигналом всем региональным силам подчиниться власти эконом-губернаторов.
40
Это было существенным изменением закона о выборах глав субъектов федерации от 2012 года. По нему за самими субъектами федерации оставалось право допускать или не допускать самовыдвиженцев к выборам. Контролируя местные партии, они контролировали возможность появления неподконтрольных конкурентов. Теперь же во всех субъектах федерации в выборах могли принять участие желающие независимо от членства в партиях.
Решение о введении прямых губернаторских выборов стало первым случаем, когда Путин должен был расставлять приоритеты между своими же целями. Так, в данном случае он поставил на первое место реализацию своей миссии по восстановлению России как центра силы в Евразии, оттеснив на второе план сохранения положения региональных виолентократов. Правда, в этом случае ему удалось не подорвать основы управляемости государства из единого центра.
§ 6. Обвинения в несоответствии Конституции
Осенью 2019 года КПРФ и РПППП подали совместное заявление в Конституционный суд с просьбой рассмотреть закон об эконом-губернаторствах на предмет соответствия Конституции страны. Суд принял заявление, однако процесс рассмотрения растянулся на беспрецедентно долгий срок – до 2023 года. Это объяснялось нежеланием власти подвергать риску упразднения вновь созданное фактическое деление страны. Возможно, лично В. В. Путин неформально повлиял на решение судей затянуть процесс до того времени, когда, с его точки зрения, придёт время кардинально менять Конституцию.
§ 7. Улучшение предпринимательского климата
В 2020 году был принят ряд законов об упрощении ведения бизнеса в стране, в
том числе ослабление налогового бремени для малого бизнеса и пятилетние налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей. Однако, поскольку ведущая роль в новом экономическом надгосударственном блоке уделялась крупным государственным компаниям, реализации этих мер уделялось меньше внимания. В основном их целью было политическое привлечение на свою сторону части российских предпринимателей. Однако даже эти сдержанные меры положительно отразились на экономике страны в будущем [41] .
41
Подробнее см. Том 2. Экономическое развитие России во второй четверти XXI века. Часть 2. Экономическая экспансия: приоритеты (2032–2038).