Так как вся деятельность флота и морского ведомства в мирное время является совокупностью подготовительных операций, то на Генеральном штабе лежит обязанность ориентировать и предоставлять все необходимые данные высшему начальнику по обстановке, как совокупности всех условий для деятельности, в таком виде, чтобы начальник мог дать надлежащую оценку этой обстановки и создать идею подготовительных операций, или идею плана подготовки к войне (операционную линию), выразив ее в виде оперативных директив, сообщаемых морскому Генеральному штабу. Далее на Генеральном штабе лежит обязанность разработать эти оперативные директивы в оперативный план, иначе называемый планом подготовки к войне или планом войны. Работа Генерального штаба, как сказано, распадается по существу на две части: а) по изучению обстановки, как совокупность всех условий для деятельности, и б) по собственно оперативной работе. Этими двумя отделами, в сущности, исчерпывается вся деятельность и назначение Генерального штаба.

Всякая другая работа не есть работа Генерального штаба, она условно может существовать при нем, но не в нем, как в Генеральном штабе. Всякая организационная, распорядительная, административная, техническая деятельность должна быть в принципе изъята из Генерального штаба, так как для этой цели должны существовать специальные органы. Если мы примем вышеприведенные положения, то организация морского Генерального штаба является совершенно определенной и ясной. Отдел штаба по изучению обстановки, в силу различия свойств и методов работы, распадается на три отделения:

1. ведающее изучением вероятных противников, или отделение иностранной статистики;

2. ведающее изучением собственных сил, средств и ресурсов, или отделение русской статистики;

3. изучающее обстановку с исторической точки зрения, или отделение военно-историческое.

В свою очередь, отделение иностранной статистики, в силу различия приемов и исследования вероятных противников, разделяется на две части: а) разведочную и б) военно-статистическую. Оба статистических отделения должны быть еще подразделены, в силу физико-географических условий обстановки, на три театра [659] . Оперативная часть, или отдел морского Генерального штаба, должен быть подразделен на отделения по трем театрам, как это было принято при учреждении Генерального штаба. В принципе, также желательно разделение военно-исторического отделения по трем главным театрам, но если детально разобрать деятельность военно-исторического отделения как органа морского Генерального штаба, дающего ориентировку обстановки со стороны исторического опыта, то, может быть, наиболее правильным явится подразделение военно-исторического отделения на две части:

1. обрабатывающую опыт современных войн и

2. занимающуюся документальной разработкой по архивным материалам прежних кампаний.

Такое подразделение существует в большом Генеральном штабе в Германии, и надо думать, не без серьезных оснований, принимая во внимание различие приемов и методов в работе по этим двум отделам.

Связь организации Генерального штаба с организацией министерства

Необходимо иметь в виду, что такая теоретическая организация Генерального штаба находится в тесной связи с соответствующей организацией морского министерства или ведомства, которое должно составлять ряд исполнительных органов, определяемых частными подготовительными операциями. Выше указывалось, что организация морского министерства, соответствующая последнему «Положению об управлении морским ведомством», до известной степени удовлетворяет этому требованию, но только до известной степени.

Подобная военная организация ведомства исходит из взгляда на мирную деятельность как не отличающуюся от военной, из взгляда на каждый род деятельности как операцию и на управление как командование. Без сомнения, такое положение не всегда проводится на курсах военной администрации, и начала, положенные в организацию министерства, не только у нас, но и в большинстве государств, совершенно иные.

Если смотреть на штаб с высказанной выше точки зрения, то его необходимо будет дополнить исполнительной частью или отделом распоряжений и приказаний. Практически исполнительные функции нашего морского Генерального штаба выражаются в форме докладов с испрошением соответствующих приказаний морского министра, в виде резолюций, которые сообщаются штабом соответствующим исполнительным органам. Резолюции министра вообще являются как бы директивами по докладываемым вопросам, но иногда имеют и категорическую форму приказаний. Этот прием соответствует положению министра как высшего командования и в то же время начальника морского министерства, которому каждое центральное учреждение делает соответствующие доклады и получает непосредственно указания, и поэтому нет необходимости в особом распорядительном органе при морском Генеральном штабе; что же касается до флота, подчиненного также министру, то по отношению к нему распорядительным органом является главный морской штаб, в котором сосредоточиваются, согласно положению, «распоряжения морского министра по управлению флотом».

Распорядительный орган Генерального штаба явился необходимым в том случае, если бы морской министр являлся только высшим командованием и непосредственно министерством не ведал.

Организационно-мобилизационная часть

Выше сообщалось, что жизнь вызвала необходимость образования в морском Генеральном штабе организационного отделения, в котором также сосредоточились и тактико-технические функции. Мы переживаем теперь совершенно исключительное время, когда возникает необходимость не только создавать что-либо, но и упорядочить, привести в систему и сорганизовать то, что уже имеется. Принципиально каждое учреждение или каждая часть, имеющая определенные задачи, должно выработать соответствующую организацию, которая является выражением разделения труда и определением функций отдельных элементов или единиц, входящих в состав данного учреждения или части. С этой точки зрения, например, боевую организацию должен выработать непосредственно флот, руководствуясь тактическими основаниями и пользуясь опытным методом.

Но требования, предъявляемые некоторыми организационными работами, вызывают необходимость, во-первых, теоретической разработки, иногда связанной с формами коллективной или совещательной деятельности, и вообще практически трудно выполнимы в обстановке плавания, наконец, они бывают и связаны с оперативными планами. Таким образом, организационная работа если и не существует в постоянных размерах, то почти всегда является в том или ином виде. Точно так же тактические соображения, например, тесно связанные с проектами боевых судов, казалось бы, должны быть сосредоточены в той части морского министерства, которая ведает новым судостроением, но, по существующему характеру этих учреждений, практическое выполнение этого соображения вызвало бы много затруднений ввиду малой связи последних с плавающим флотом. Учреждение новой комиссии по наблюдению за постройкой судов из строевых офицеров до некоторой степени решает этот вопрос, но для проектирования боевых судов все-таки является необходимость в специальном органе, который бы ведал соответствующими вопросами с чисто военной точки зрения, которая занимает в чисто технических учреждениях не всегда первенствующее место.

Подобные соображения, которые вызываются самою жизнью, конечно, нельзя игнорировать, хотя бы с точки зрения подготовки к войне, и морской Генеральный штаб обыкновенно и берет на себя эти функции. Отсюда и вытекает потребность особой части организационно-тактической, которая по существу должна состоять при Генеральном штабе, не входя собственно в его состав. Вопрос этот вообще осложняется тем положением, что морской Генеральный штаб не является исключительно штабом высшего командования, уже потому, что это командование у нас не вполне дифференцировано, а сливается с непосредственным начальствованием ведомством или министерством, а потому штабу необходимо иметь в виду задачи вспомогательного органа не только высшего командования подготовительными операциями, но вспомогательного органа по управлению морским министром своим министерством. В отношении последней формы управления вспомогательная роль морского Генерального штаба заключается в ориентировке морского министра по вопросам, главным образом, организационным и тактическим.