Для того, чтобы объединить все возможности улучшения качества в единый комплекс, нужно было глубже проникнуть в природу качества, понять, какие силы и в каком порядке участвуют в процессе создания, изготовления и обновления продукции, осознать, каким объективным закономерностям нужно следовать, чтобы действовать наиболее эффективно.

В ответ на требования жизни в тот период был разработан ряд результативных мер, таких, например, как четкое нормирование требований к качеству в рамках государственной системы стандартизации, классификация продукции по трем категориям качества и ее аттестация [19] , усиление государственного надзора за состоянием средств измерений и соблюдением требований стандартов и др.

И все же многое в организации работ по устойчивому улучшению качества продукции, повышению ее технического уровня оставалось неясным, а значит, практика не получала объективных, обоснованных рекомендаций. Не была выявлена какая-то очень важная закономерность, не найдена идея, способная дать импульс дальнейшему развитию работ по качеству.

На той стадии знаний о качестве трудно было допустить, что в основе всего безмерного многообразия методов разработки и производства продукции высокого качества, своевременного ее обновления, расширения номенклатуры и ассортимента лежит некая универсальная схема, имеющая если не всеобщий характер, то хотя бы более широкие возможности по сравнению c организацией контроля.

В самом деле, производство, скажем, самолетов, строительных сооружений, тканей, одежды, продуктов питания, лакокрасочных покрытий и других изделий имеет глубокие различия в составе материалов, конструктивном оформлении, технологии. В их создании и изготовлении участвуют специалисты и рабочие различных профессий и специальностей, используются отличные друг от друга оборудование, средства контроля и испытаний. В производственные связи по кооперации вступают десятки и сотни предприятий, каждое из которых имеет свою специализацию. Из-за этого складывалось впечатление, что общий подход, общая схема хорошей, эффективной организации работ по качеству невозможна в принципе.

В такой ситуации можно было бы довериться опыту, знаниям высококвалифицированной части производственников и в каждом конкретном случае, в каждой отрасли искать, разрабатывать свои способы организации работы по улучшению качества. Это эмпирический путь, опирающийся на опыт персонала и чаще всего на личный опыт руководителя. Он исходит из сложившейся практики и традиций.

Можно со всей определенностью говорить, что эмпирический подход к организации работ по улучшению качества в тот период был общепризнанным и преобладающим. Он широко практикуется и до сих пор. Нельзя отрицать, что этот подход приносил и будет приносить свои положительные результаты. Но справедливости ради отметим, что c середины 90-х годов ушедшего века, в связи c развитием рыночных отношений, его авторитет сильно поколеблен.

По своей природе эмпирический подход консервативен, поскольку люди склонны считать, что наилучшие методы — это методы хорошо им известные, для реализации которых они обладают знаниями и навыками, и что эти методы ранее всегда приводили к успеху. Но в тени остается то обстоятельство, что, как бы ни был богат и успешен наш опыт, он всегда неустойчив и ограничен. Опыт, как правило, уходит c людьми, и новые организаторы начинают затрачивать время и силы на накопление своего собственного опыта, неся при этом значительные потери и невольно сдерживая развитие.

В то же время известно, что в любой области деятельности возможен и другой подход к решению задач — научно обоснованный, опирающийся на достаточно хорошую и потому убедительную теорию или принципиально новую идею. Второй метод организации деятельности более устойчив, более эффективен. Ему можно обучать, он легче распространяется и потенциально способен к развитию. Вместе c тем, при решении управленческих задач его не следует противопоставлять эмпирическому. Дело в том, что теория научно-обоснованной деятельности в области управления, в том числе и качеством, в отличие от таких областей знания, как теоретическая механика, теоретическая физика или математика, формируется именно на основе анализа и обобщения многолетнего и разнообразного производственного опыта, и только тщательная практическая, опытная апробация новых методов дает им дорогу для широкого использования.

Итак, хорошо и эффективно организовать деятельность по качеству можно лишь при условии, что:

— понятна динамика развития форм и методов этой деятельности;

— ясно, какие элементы составляют процесс обеспечения и улучшения качества, и какова их техническая и экономическая природа;

— известно, какие силы нужно привести в действие;

— установлено, кто это должен сделать и в какой последовательности;

— определено, к достижению какого уровня качества нужно стремиться;

— ясно, какими возможностями располагает тот, кто управляет процессом.

К середине 60-х годов в отечественной промышленности был накоплен не только богатый опыт хорошей организации технического контроля, но и опыт системной организации работ по качеству. Одновременно накапливался научный задел по теории надежности, статистическим методам и другим направлениям обеспечения качества. Появилось несколько переводных работ, посвященных зарубежному опыту.

Инициативу по разработке организационно-технических проблем качества взял на себя Госстандарт СССР, который в это время возглавлял известный организатор авиационной промышленности, доктор технических наук, профессор В. В. Бойцов. Головным по проблеме стал Всесоюзный научно-исследовательский институт стандартизации (ВНИИС). Он активно сотрудничал c другими институтами Госстандарта, отраслями промышленности, предприятиями.