I. В настоящие время при личном обращении несовершеннолетнего, систематически употребляющего спиртные напитки или наркотические вещества, к врачу-наркологу наркологического диспансера с просьбой о лечении, его не ставят на общий картотечный учет, и он проходит лечение анонимно. Лечение, как правило, проходит в течение нескольких лет и не всегда приводит к положительным результатам. Однако данный подросток, хоть и является пациентом с диагнозом алкоголизм или наркомания, по каким-то причинам может длительное время не попадать в поле зрения сотрудников органов внутренних дел, несмотря на то что ведет асоциальный образ жизни, потенциально склонен к совершению административных и иных правонарушений. По ведомственным инструкциям Минздрава России врачи-наркологи обязаны соблюдать принцип конфиденциальности лечения данных подростков, и сведения о их диагнозах и методиках лечения в органы внутренних дел не передаются.

В данном случае речь идет о возможных латентных правонарушениях, сведения о которых могут в значительной степени минимизировать как административные правонарушения, так и преступления в подростковой среде. Кроме того, данные лица могут вовлекать несовершеннолетних в однократное либо систематическое потребление алкогольных напитков или наркотических средств.

Поэтому целесообразно принять межведомственный нормативно-правовой акт, а именно совместный приказ Минздрава России и МВД России «Об обязательном совместном уведомлении учреждений здравоохранения и органов внутренних дел о несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, одурманивающие вещества и наркотические средства». Тогда учреждения здравоохранения будут обязаны сообщать в органы внутренних дел персональные сведения о несовершеннолетнем, которому поставлен диагноз алкоголизм, токсикомания, наркомания, дату постановки на конфиденциальный учет в наркологическом диспансере, степень заболевания, виды лечения (стационарное, амбулаторное), перспективные способы и методики лечения, медико-психологические рекомендации по проведению индивидуальной профилактической работы в отношении подростка, незаконно употребляющего спиртосодержащие вещества или наркотики. Органы внутренних дел, в свою очередь, приняв информацию к сведению, в случае личного обращения несовершеннолетнего в наркологический диспансер, должны взять строгое обязательство не ставить подростка на профилактический учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел, а использовать данную информацию как оперативную.

II. Сотрудники отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел при выявлении несовершеннолетнего правонарушителя в состоянии опьянения или употребляющего спиртосодержащие, токсические, наркотические вещества составляют протокол об административном правонарушении, впоследствии ставят его на профилактический учет. При проведении индивидуальных профилактических мероприятий они делают запрос с уведомлением в наркологический диспансер, однако несмотря на шаговую доступность учреждений здравоохранения от органов внутренних дел, ответ в письменном виде может поступить по почте через несколько недель. Поэтому в дальнейшем целесообразно создать межведомственную базу данных (с фотографиями и анкетными данными подростка-правонарушителя), доступ к которой и у МВД России и у Минздрава России будет общим и постоянным. Это усилит взаимодействие и будет способствовать минимизации правонарушений в сегменте незаконного употребления несовершеннолетними спиртных напитков, одурманивающих веществ и наркотических средств.

III. Как правило, в наркологическом диспансере врач-нарколог, специализирующийся на работе с молодежью, только один, и лечение он проводит исключительно в кабинете учреждения здравоохранения. Однако практика показывает, что посещение несовершеннолетнего алкоголика, токсикомана или наркомана, состоящего на учете в инспекции по делам несовершеннолетних и у врача-нарколога по месту жительства, а иногда и учебы (работы), позволяет увидеть картину заболевания в полном объеме. Представляется целесообразным скорректировать ведомственное законодательство Минздрава России и обязать врача-нарколога, совместно с инспектором по делам несовершеннолетних органа внутренних дел посещать подростка по месту жительства минимум один раз в квартал, с составлением акта обследования жилищно (семейно)-бытовых условий семьи.

В акте, подписываемом и сотрудником органов внутренних дел, и врачом-наркологом, должны быть четко обозначены индивидуальные прогрессивные средства превентивного воздействия на несовершеннолетнее лицо с учетом его личностно-психологических особенностей и социальной среды обитания, что, безусловно, должно оптимизировать работу по его переориентации на путь законопослушного поведения.

Итак, узловыми причинами и условиями правонарушений несовершеннолетних является совокупность следующих факторов: социально-экономических, организационно-правовых (состояние законодательства и уровень его соответствия социальной жизни общества), социально-демографических и субъективных (возрастные психологические особенности, мотивация поведения). Кроме того, одной из ключевых причин, порождающих противоправное поведение несовершеннолетних, является употребление ими спиртных напитков, одурманивающих веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Несмотря на активные меры по профилактике данных асоциальных явлений в подростковом сегменте, состояние и динамика административных и иных правонарушений несовершеннолетних дают основание сделать вывод о новых негативных процессах, протекающих в подростковой среде и необходимости дальнейшего совершенствования комплексной работы по предупреждению административных и иных правонарушений несовершеннолетних в России.

Важным звеном цепи государственных субъектов по профилактике правонарушений несовершеннолетних являются органы по делам молодежи, которые участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, разрабатывают и реализуют целевые программы по профилактике их безнадзорности и правонарушений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи» [102] федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), находящееся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:

– организует реализацию мер государственной молодежной политики;

– по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;

– осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;

– формирует федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, и др.

Весомый вклад в профилактику безнадзорности, административных и других правонарушений, совершаемых подростками, вносят органы опеки и попечительства, которые осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Опека и попечительство представляют собой форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) посредством назначения органом опеки и попечительства граждан-опекунов или попечителей. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.