Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

– обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

– защита прав и законных интересов подопечных, то есть граждан, в отношении которых установлены опека или попечительство;

– обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

– обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

– обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности [103] .

Кроме того, среди задач территориальных органов опеки и попечительства целесообразно назвать обеспечение оптимальных условий жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и образованием; защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних; защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Однако в своей работе органы опеки и попечительства сталкиваются со сложностями административно-правового характера.

1. В целях минимизации административных правонарушений, преступлений со стороны взрослых лиц в отношении малолетних детей (речь идет о невыполнении родителями обязанностей по должному содержанию детей в виде оставления малолетних в опасности для их жизни или здоровья) для более качественного синхронизированного взаимодействия органов внутренних дел и органов опеки и попечительства необходимо унифицировать режим работы служащих муниципальных органов опеки и попечительства и инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Общеизвестно, что изъятие малолетних детей, находящихся в опасном для их жизни или здоровья состоянии (ребенок находится без воды, еды, одежды) из квартиры, в случаях, когда их родители состоят на профилактическом учете с заведением учетно-профилактических карточек в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, и помещение детей в социально-реабилитационные центры, приюты, детские дома, школы-интернаты или учреждения здравоохранения возможно только в присутствии представителя органов опеки и попечительства и с его письменного согласия, которое удостоверяется подписью в акте об изъятии ребенка от родителей. Однако график работы органов опеки и попечительства (как правило, с 9:00 до 18:00 пять дней в неделю, за исключением выходных дней) отличен от графика несения службы сотрудников отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые работают поочередно в две смены (1-я смена с 9:30 до 18:15, 2-я смена с 15:00 до 23:00). Помимо этого инспектора по делам несовершеннолетних по очередности перекрывают все выходные и праздничные дни.

Рейды по неблагополучным адресам с целью инспектирования социально опасного положения малолетних детей, как правило, проводятся органами внутренних дел как раз в вечернее время, а иногда и в выходные, праздничные дни, а изъять малолетнего ребенка из семьи в целях защиты его жизни и здоровья без представителей муниципальных органов опеки и попечительства не представляется возможным.

Таким образом, для оптимизации усилий по защите прав и свобод детей следует скорректировать время работы служащих органов опеки и попечительства с учетом графика несения службы инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

2. Представителями несовершеннолетних от имени государства в суде при защите их прав и законных интересов являются (в тех случаях, когда это возможно лишь с применением института лишения родительских прав) только органы опеки и попечительства, которые являются органами исполнительной власти. Оформив во взаимодействии с органами внутренних дел обширный материал на родителей, отрицательно влияющих на своих малолетних детей и не исполняющих установленных Конституцией Российской Федерации прямых обязанностей по их содержанию, воспитанию и обучению, и представив устно и письменно данный надлежащим образом оформленный материал в суде, в большинстве случаев судья под влиянием уверения матери ребенка коренным образом улучшить ситуацию, принимает решение оставить ребенка в семье, где он зачастую продолжает подвергаться пагубному воздействию со стороны злоупотребляющих спиртными напитками родителей.

Учитывая, что данный адрес, где ребенок находится в социально-опасном положении, неблагополучен, он остается на контроле, и служащие муниципального органа опеки и попечительства регулярно его инспектируют, а в случае повторения жесткого обращения с детьми вновь вынуждены собирать обширный пакет документов на лишение родительских прав и повторно направлять материалы в суд. Коэффициент полезного действия служащих органов опеки и попечительства в данном случае стремится к нулю.

Для совершенствования административной деятельности органов опеки и попечительства, целесообразно дополнить ст. 69 (Лишение родительских прав) Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ [104] , содержащую перечень случаев, когда родители (или один из них) могут быть лишены родительских прав: «родителями, совершившими, после направления материалов в суд на лишение родительских прав, более двух раз административное правонарушение по ст. 5.35. КоАП РФ [105] , по которой комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приняла решение о привлечении родителей к административной ответственности». Тогда и родители, зная, что в случае составления в их отношении трех административных протоколов по указанной статье административного законодательства, они неминуемо будут лишены родительских прав, возможно, задумаются и изменят свою позицию.

3. В соответствии с КоАП РФ органы опеки и попечительства не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, а на практике и не являются субъектами, имеющими право составления протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей (законных представителей), не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Это касается и протоколов об административных правонарушениях на родителей (законных представителей), вовлекающих не достигшего совершеннолетия подростка в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ. Несмотря на то что они обязаны посещать неблагополучные семьи, и у них нередко имеются основания и возможность для составления протокола об административном правонарушении, эта деятельность не прописана в их должностных инструкциях, у них отсутствуют типографские бланки протоколов об административных правонарушениях, нет книг учета составленных административных материалов, нет канцелярий для их своевременного направления в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящий момент данную работу на практике в полном объеме выполняют подразделения органов внутренних дел.