Волостные и Уездные земельные советы, снабженные широкими полномочиями, разрешают окончательно все земельные дела. Лишь некоторые вопросы, имеющие общегосударственное значение, доводятся до Высшей правительственной власти.

Столь обширные права предоставляются местным учреждениям в уверенности, что они отнесутся, при выполнении возлагаемых на них обязанностей, с полным вниманием к интересам хозяйственной жизни и пользе государственной.

Реформа, возвещенная Приказом Главнокомандующего о земле, может показаться одним слишком крайней и социалистической, другим – чересчур односторонней и недостаточной. Все будут ее критиковать, ибо земельный вопрос может решаться на тысячу ладов, и каждый имеет свое решение, которое кажется ему лучше, чем другие.

Но те, кто вникнут в существо дела, должны будут признать, что, далекая от мечтаний социализма, реформа эта все же решительно ставит самый важный и больной вопрос русской хозяйственной жизни и не останавливается на полумерах.

Когда речь идет о восстановлении самих основ государственной жизни, государство вправе требовать от всех самых тяжких пожертвований и самого напряженного труда. Все должны твердо помнить, что нет тех лишений и тягот, которые мы не должны были бы принять на себя для восстановления мира и согласия на Родной земле. Без этого нам не изжить лихолетья и не вернуть России.

8 апреля 1920 года мною отдан приказ о разработке мероприятий по земельному вопросу на следующих основаниях:

1. Вся годная к обработке земельная площадь должна быть надлежащим образом и полностью использована.

2. Землей должно владеть на правах прочно укрепленной частной собственности возможно большее число лиц, могущих вкладывать в нее свой труд.

3. Посредником между крупным землевладельцем и новыми собственниками должно быть государство.

В развитие этих оснований приказываю:

I. В местностях, занимаемых войсками Главного командования, ввести в действие утвержденные мною 25-го сего мая и прилагаемые при сем Правила о передаче распоряжением Правительства казенных, Государственного земельного банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев.

II. Впредь, до прочного устроения и упорядочения земской жизни на местах, осуществление земельных мероприятий, предусматриваемых упомянутыми в предшедшем (I) отделе Правилами, возложить на Волостные и Уездные земельные советы, учреждаемые временно, на один год и действующие на основании прилагаемого при сем Временного положения о земельных учреждениях.

III. Волостным и Уездным земельным советам, при исполнении обязанностей, возлагаемых на них упомянутым в отделе (I) Правилами, иметь особую заботу о предоставлении свободных земельных участков в первую очередь воинам борющейся за государственность армии и их семьям.

IV. Начальнику финансового управления в срочном порядке разработать и представить на мое утверждение предположения об основаниях, порядке и сроках окончательного расчета государства с собственниками отчуждаемых земель и о возмещении Государственному казначейству расходов по этим расчетам.

Ст. 1. В местностях, на которых распространяется власть Глваного командования Вооруженными силами на Юге России, всякое владение землей сельскохозяйственного пользования независимо от того, на каком праве оно основано и в чьих руках оно находится, подлежит охране Правительственной власти от всякого захвата и насилия.

Все земельные угодия остаются во владении обрабатывающих их или пользующихся ими хозяев. Изменения этого владения допускаются лишь в порядке, установленном настоящими правилами (ст. 2, 6, 7, 10, 12, 13 и 18, п.1).

Ст. 2. Охрана владения, не основанного на актах о праве собственности, не распространяется на захваты, произведенные из земель:

1) надельных;

2) купленных при содействии Крестьянского Банка по установленным для сего нормам;

3) выделенных в хутора и отруба по законам землеустроительным;

4) отведенных в надел церквам и причтам, а также монастырских и вакуфных;

5) принадлежащих сельскохозяйственным опытным, ученым и учебным учреждениям и училищам;

6) усадебных, огородных, равно как занятых искусственными насаждениями, поливными посевами и особо ценными культурами (виноградниками, хмельниками, табачными плантациями и т. п.) или садами, кому бы и в каком бы размере таковые земли ни принадлежали;