Предусматривалось усилить кавалерию малокалиберной и зенитной артиллерией, расформировать 2 отдельные кавбригады в СКВО и ЗабВО, сохранить 4 кавдцвизии и 1 управление кавкорпуса, ранее предназначенных к расформированию, и развернуть отдельный кавполк НКО в отдельную кавбригаду. Предлагалось на 10,8 тыс. человек сократить численность запасных частей, но увеличить на 30 тыс. человек штатную численность военных училищ и академий. Численность войск ПВО возрастала до 75 тыс. человек за счет формирования 4 полков, 10 дивизионов РГК и 6 дивизионов ВВС. Предусматривалось увеличить штатную численность автомобильных, инженерных и топографических частей, а части связи, химические войска, тыловые учреждения, окружные управления и центральный аппарат НКО оставались в существующей организации. Предлагалось утвердить штатную численность Красной Армии в 2 408 583 человека и призыв на учебные сборы в течение 1940 г. 1 620 500 чело-век00.

2 ноября нарком обороны своими директивами №№ 4/2/49683 — 4/2/496686/сс установил состав стрелковых войск ряда округов. МВО, ХВО, ОрВО вместо 32 стрелковых дивизий 6-тысячного состава должны были иметь 23 стрелковые дивизии (3—6-тысячного и 20—3-тысячного состава). В ОдВО было приказано иметь 1 стрелковую дивизию 14-тысячного состава, 2 стрелковые дивизии 9-тысячного состава, 1 стрелковую дивизию 6-тысячного состава и 4 стрелковые дивизии 3-тысячного состава. Кроме того, в МВО и ХВО было приказано сформировать по 1 танковой бригаде57. 11 ноября началось формирование 106-й горнострелковой дивизии, укомплектовывавшейся служившими в войсках ЛВО финнами и карелами, которая была 23 ноября развернута в 1-й корпус «Финской народной армии» (ФНА)58.

Однако представленный в правительство план не был утвержден, и 15 ноября нарком обороны представил Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР новый доклад № 81306/сс/ов с планом реорганизации сухопутных сил РККА. В нем предлагалось создать 12 моторизованных дивизий по 10 тыс. человек и 240 танков в каждой, устанавливались 12-, 6- и 3-тысячные штаты стрелковых дивизий, общее количество которых сокращалось до 170. Сокращались штаты горнострелковых дивизий и уточнялась дислокация стрелковых войск по военным округам. Предложения по реорганизации танковых войск и артиллерии соответствовали предыдущему плану. В кавалерии следовало расформировать 2 отдельные кавбригады в СКВО и ЗабВО, переформировать 4 кавдивизии в 2 горнокавалерийские дивизии и 2 отдельные кавбригады, за счет чего несколько сокращалась штатная численность кавалерии. Предлагалось увеличить количество местных стрелковых войск в связи с сооружением новых складов в западных областях Белоруссии и Украины. Остальные разделы документа практически полностью соответствовали предыдущему плану. Общую штатную численность Красной Армии предлагалось утвердить в 2 300 тыс. человек и в течение 1940 г. привлечь на учебные сборы 1600 тыс. человек59.

21 ноября состоялось заседание ГВС, рассмотревшее в присутствии И.В. Сталина и В.М. Молотова вопрос об организации и численности Красной Армии. В результате было решено иметь в стрелковых войсках 170 дивизий, из них 15 моторизованных (8 сформировать в 1940 г. и 7 — в первой половине 1941 г.). Эти дивизии содержались по штатам 9 тыс. человек в мирное и 11,6 тыс. человек в военное время и располагали 257 танками и 73 бронемашинами каждая. Уточнялась штатная организация остальных стрелковых соединений. Было утверждено предложение о расформировании 4 управлений танковых корпусов, 4 стрелково-пулеметных бригад и стрелково-пулеметных батальонов в танковых бригадах. Устанавливалось три типа корпусных артполков: I — 36 орудий, 10 полков по 1600 человек и 10 полков по 1250 человек; II — 36 орудий, 10 полков по 1300 человек и 10 полков по 900 человек; III — 48 орудий, 13 полков по 1535 человек (двойного развертывания) и 9 полков по 1535 человек в корпусах Дальнего Востока. По артиллерии РГК утверждались вышеуказанные предложения наркома обороны. Несколько сокращалась численность кавалерии и запасных частей, увеличивалась численность автомобильных войск и принимались предложения НКО по организации войск УРов и других родов войск. Общая штатная численность Красной Армии устанавливалась в 2 300 тыс. человек. Предусматривалось усилить войска ЗакВО, ОдВО, КОВО и САВО . 1 декабря все эти мероприятия были утверждены постановлением Комитета Обороны № 433сс. 7 декабря нарком обороны направил Военным советам 1-й и 2-й ОКА, ЗабВО, СибВО, УрВО, ПриВО, САВО, СКВО, МВО, ХВО, ОрВО, ОдВО директивы №№ 4/2/54077 — 4/2/54088/сс соответственно с указаниями о новой организации войск и дислокации стрелковых дивизий61.

Однако затяжка советско-финляндской войны вновь не позволила в полной мере провести реорганизацию Красной Армии. 27 декабря нарком обороны представил Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР доклад, в котором указывалось, что реорганизация войск в ЛВО, КалВО, БОВО и КОВО сорвана, а в остальных округах она завершится к 1 января 1940 г. Необходимость усиления войск на фронте привела к тому, что 40 стрелковых дивизий было развернуто по штатам военного времени (32 по 17 тыс. человек, 6 легких стрелковых и 2 горнострелковые — по 10,5 тыс. человек). Нарком предлагал сократить утвержденное общее количество стрелковых дивизий до 160, развернуть соответствующие запасные части и полковые школы, провести досрочный выпуск курсантов военных училищ и просил утвердить общую штатную численность Красной Армии в 4 163 400 человек62 . 28 декабря нарком обороны и начальник Генштаба представили в Политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР новый доклад, в котором предлагалось в дополнение к 40 стрелковым дивизиям развернуть по штатам военного времени еще 5 стрелковых дивизий, а остальные соединения перевести с 6- и 3-тысячного штата на 12- и 6-тысячные штаты соответственно, сократив, однако, их общее количество до 160. Кроме того, предлагалось усилить запасные части и полковые школы младших командиров, допризвать оставшихся в излишке от призыва текущего года 505 тыс. человек и призвать 50 тыс. человек комсостава запаса63. Эти предложения НКО были утверждены Политбюро ЦК ВКП(б) и оформлены постановлениями СНКСССР № 2116-612сс от 28декабря 1939 г. и № 5-2сс от 2 января 1940 г.64

31 декабря 1939 г. нарком обороны направил Военным советам ЗакВО, БОВО, КОВО, МВО, ОрВО, КалВО, ХВО, ОдВО, ПриВО, СКВО, УрВО, СибВО, ЗабВО, 1-й, 2-й ОКА и 1-й АГ директивы №№ 4/2/103001 — 4/2/103018/сс соответственно, согласно которым расформировывалось 10 стрелковых дивизий, а все остальные следовало содержать в усиленном составе, прекращалось увольнение приписного состава, призванного на БУС, предусматривалось дальнейшее уточнение дислокации войск, создавались новые запасные части и училища65. 15 января 1940 г. нарком обороны издал директиву № 0/2/Ю3687/сс о переформировании 3 стрелковых дивизий 1-й АГ в мотострелковые66.

1 февраля начальник Генштаба направил в Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР и наркому обороны доклад № 0/1/103505/сс/ов о том, что в Действующей армии насчитывается 65 стрелковых дивизий и предусматривается переброска на ТВД еще 23 стрелковых дивизии (9 моторизованных, 12 стрелковых и 2 добровольческие), а реорганизация других родов войск по мирному времени не проводилась67. 7 февраля нарком обороны направил Военным советам БОВО и КОВО директивы №№ 0/2/103693 — 0/2/103694/сс о реорганизации артиллерии, переводе стрелковых соединений на штаты мирного времени и частичной передислокации войск. Однако приписной состав предписывалось не увольнять, а собрать в запасных полках при воинских частях68. 15 февраля Военные советы ОрВО, СКВО, УрВО, МВО, ПриВО, СибВО, КалВО, а 20 февраля — ХВО, ЗакВО, ЗабВО, ОдВО и САВО получили директивы заместителя наркома обороны командарма 1 ранга Г.И. Кулика №№ 176287 — 176293 и 176359 — 176363/сс соответственно о переводе 3 стрелковых дивизий с 3000 на 12 000 штаты, 4 стрелковых дивизий — с 6000 на 12 000 штаты, 19 стрелковых дивизий — с 3000 на 6000 штаты и переформировании 1 стрелковой дивизии в мотострелковую69.

28 марта нарком обороны направил Военным советам ЛВО и АрхВО директивы №№ 0/5/103985 — 0/5/103986/сс, устанавливавшие состав войск округов. В ЛВО следовало иметь 21 стрелковую, 1 моторизованную и 1 кавалерийскую дивизии, 5 танковых и 1 авиадесантную бригады, а в АрхВО — 2 стрелковые дивизии70. 31 марта нарком обороны издал приказ № 0015 о расформировании 1-го стрелкового корпуса, 4-го и 5-го отдельных стрелковых полков ФНА71.

В связи с окончанием советско-финляндской войны и угрозой англо-французского нападения на СССР в Закавказье нарком обороны 4 апреля направил в ЦК ВКП(б) доклад, в котором предлагал усилить состав войск СКВО, ЗакВО, КОВО и ОдВО. Предполагалось отправить в СКВО управления 34-го и 47-го стрелковых корпусов, 8-ю, 100-ю и 164-ю дивизии, что довело бы состав войск округа до 10 стрелковых дивизий. В ЗакВО предлагалось отправить управления 3-го и 23-го стрелковых корпусов, 4-ю, 136-ю и 138-ю стрелковые и 24-ю кавалерийскую дивизии, переформировать 20-ю и 63-ю горнострелковые дивизии в стрелковые по 12-тысячному штату, а численность 4 горнострелковых дивизий довести до 9 тыс. человек. Кроме того, в ЗакВО следовало передислоцировать 17-ю танковую бригаду, которая формировалась в СКВО на базе 6-го танкового полка, и сформировать на базе 11 -го танкового полка 41 -ю танковую бригаду. В КОВО следовало перебросить 2 гаубичных артполка и 1 артдивизион, в ОдВО — 1 корпусной, 1 тяжелый корпусной, 3 гаубичных артполка БМ и 1 артдивизион, в СКВО — 5 корпусных и 1 тяжелый корпусной артполки, в ЗакВО — 4 корпусных, 2 гаубичных, 2 гаубичных артполков БМ и 1 артдивизион. Следовало усилить части ПВО ЗакВО, сформировав 20 дивизионов среднекалиберной и 7 дивизионов малокалиберной зенитной артиллерии, и увеличить количество частей ВВС в ЗакВО до 9 истребительных и 8 бомбардировочных авиаполков, в КОВО — до 14 истребительных, 10 бомбардировочных и штурмовых авиаполков, в ОдВО — до 6 истребительных, 7 бомбардировочных авиаполков72.