Таким образом, внешний демократизм в принятии решений, основанный на безусловном доминировании национальных суверенитетов стран-участниц СНГ, на деле приводит к трудностям в достижении эффективных результатам в реализации решений Содружества. И здесь исходное противоречие, заложенное в учредительных документах, зримо дает о себе знать и самым непосредственным образом ослабляет дееспособность СНГ как единой организации.

Основной акцент в обеспечении единства действий государств СНГ в различных областях жизни, в том числе в международных делах поставлен на координационные органы и процедуры. В числе органов Содружества, обеспечивающих такую координацию, заметное место занимает Совет министров иностранных дел, который на основе решений Советов глав государств и правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

В числе постоянно действующих исполнительных и координационных органов Содружества до 2000 г. важную роль играл Координационноконсультативный Комитет [39] . Согласно Правилам процедуры, во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках Содружества, развития социально-экономических связей; способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений; организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств; содействует работе других органов Содружества. Эти функции при последующем реформировании СНГ отошли к Исполнительному комитету.

Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил. Важнейшую роль в структуре СНГ играет Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил. Первый действует на основании собственного Положения [40] . Совет министров обороны обладает рядом важных функций. В частности, он рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики и военного строительства государств-участников СНГ и при необходимости вносит предложения на рассмотрение Совета глав государств Содружества. Таким образом, непосредственно под эгидой Совета глав государств разрабатывается единая политика в области обороны и военного строительства всего Содружества. При этом сам же этот орган осуществляет координацию военного сотрудничества государств Содружества. Так, единая военная функция Содружества выведена за рамки его Исполкома, распространяющего свое влияние на большинство других вопросов. Данная конструкция весьма напоминает российскую конструкцию прямого подчинения ряда структур, в том числе и силовых, Президенту страны.

Кроме того, Совет министров обороны разрабатывает и представляет на рассмотрение соответственно Совета глав государств и правительств Содружества предложения: по координации усилий государств-участников Содружества, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на их территориях и их внешних границах; о сближении нормативно-правовых актов государств-участников Содружества в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; о долевых взносах и потребности в ассигнованиях для обеспечения деятельности Совета и его рабочих органов. Таким образом, в части военного строительства функция разработки координирующего законодательства смещается от Межпарламентской ассамблеи к Совету министров обороны.

Совет министров Обороны решает свои практические задачи через согласованные им усилия министров обороны стран-членов Содружества, в том числе по вопросам реализации соглашений и других документов Совета глав государств в области обороны и военной безопасности; создания военно-научной базы, развития систем управления войсками (силами), оборудования в оперативном отношении; обеспечения экологической безопасности на военных объектах государств-участников Содружества; рассматривает предложения по вопросам подготовки и применения Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, а также предложения Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества по вопросам, предусмотренным Положением об этом Штабе, и др.

Структура и состав Совета. Совет министров обороны, согласно Положению о нем [41] , состоит из Председателя Совета министров обороны, заместителя Председателя Совета министров обороны и членов Совета министров обороны. Для обеспечения деятельности Совета министров обороны и осуществления взаимодействия с соответствующими органами Содружества Независимых Государств создаются постоянно действующие рабочие органы Совета министров обороны:

• Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества и Секретариат Совета министров обороны, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми соответственно советом глав государств СНГ и Советом министров обороны. Последняя редакция статьи Устава опять же является прямой аналогией с государственным устройством, где по традиции всякое решение высших органов власти обязательно дублируется и детализируется военными или военизированными ведомствами;

• решениями Совета министров обороны назначаются Секретарь совета министров обороны и Представитель Совета министров обороны при Исполнительном Секретариате СНГ.

Таким образом, никакой субординации в деятельности Исполкома и Совета министров обороны нет. Совет имеет в Исполкоме собственного представителя, что подчеркивает его особый статус как органа, напрямую подчиненного по вопросам особой важности Совету глав государств. Членами Совета министров обороны являются министры обороны государств-участников Содружества, главы которых подписали Решение о настоящем Положении, и Начальник Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества. Члены Совета министров обороны обладают равными правами. При принятии решений действует принцип: одно государство – один голос.