Шрифт:
Монополии и исключительные поставщики услуг в странах ВТО не должны нарушать их специфические обязательства и РНБ (ст. VIII). Страна-член обеспечивает, чтобы поставщик не злоупотреблял своим монопольным положением на внешних рынках. Эта статьи применяется также к исключительным поставщикам услуг, если член формально или фактически (а) уполномочивает или учреждает малое число поставщиков услуг и (Ь) значительно ограничивает конкуренцию среди таких поставщиков на своей территории. Иными словами, положения данной статьи распространяются также на естественные монополии.
В целях устранения недобросовестной деловой практики, которая оказывает сдерживающее влияние на конкуренцию и ограничивает торговлю услугами, ГАТС обязывает страны-члены проводить консультации для решения проблем, а также призывает к сотрудничеству путем обмена неконфиденциальной информацией (ст. IX).
В соответствии с правилами ГАТС страны ВТО не должны применять ограничения в отношении международных переводов и платежей по текущим операциям, которые касаются специфических обязательств, за исключением целей защиты платежного баланса (ст. XI, XII).
В числе общих обязательств ГАТС есть положения о чрезвычайных мерах, субсидиях и правительственных закупках. Поскольку эти инструменты торговой политики не были окончательно согласованы и тщательно разработаны на момент подписания Соглашения, соответствующие положения либо носят декларативный характер, либо являются неполными.
2.3. Исключения из обязательств ГАТС
ГАТС обладает определенной гибкостью в применении и допускает целый ряд исключений. Наряду с уже упомянутыми случаями, касающимися участия стран в соглашениях об экономической интеграции и ограничений, связанных с защитой платежного баланса, существуют также исключения общего характера (ст. XIV) и исключения по соображениям безопасности (ст. XIV-бис).
К исключениям общего характера относятся меры, необходимые для:
• защиты общественной морали или поддержания общественного порядка;
• защиты жизни или здоровья людей, животных или растений;
• предотвращения вводящей в заблуждение и недобросовестной практики;
• защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц, а также защиты конфиденциальных сведений о личной жизни и банковских счетах;
• безопасности;
• обеспечения справедливого и эффективного налогообложения в отношении услуг и поставщиков услуг из других стран – членов ВТО;
• выполнения соглашений об избежании двойного налогообложения.
ГАТС делает важную оговорку, согласно которой страна – член ВТО может прибегнуть к перечисленным мерам, однако они не должны быть скрытыми ограничениями для торговли услугами, а также не должны приводить к произвольной и неоправданной дискриминации между странами. Поэтому указанные меры, как правило, оказывают косвенное влияние на торговлю.
Согласно положениям об исключениях по соображениям безопасности (ст. XIV-бис) страна – член ВТО:
– имеет право не предоставлять другим странам – членам ВТО информацию, раскрытие которой, по ее мнению, противоречит существенным интересам ее безопасности;
– может осуществлять любые действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности.
К последним относят меры в отношении поставки услуг, осуществляемых прямо или косвенно для целей снабжения какой-либо военной структуры; операции в отношении расщепляющихся материалов и материалов для ядерного синтеза или материалов, из которых они получаются; действия, которые принимаются во время войны или других чрезвычайных обстоятельств в международных отношениях. ГАТС также разрешает осуществлять действия, направленные на выполнение обязательств стран – членов ВТО в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций в целях сохранения международной безопасности и мира.
Положения ГАТС об общих исключениях и исключениях по соображениям безопасности, которые позволяют странам – членам ВТО сохранять и вводить меры для защиты национальных интересов, аналогичны положениям ст. XX и XXI ГАТТ. Поэтому указанные меры, как правило, оказывают косвенное влияние на торговлю.
2.4. Специфические обязательства
В отличие от ГАТТ, в ГАТС обязательства по доступу на рынок и предоставлению национального режима являются специфическими обязательствами. Они представляют собой предмет переговоров между заинтересованными государствами. Специфические обязательства стран-членов регулируются положениями ч. III ГАТС, которая начинается со ст. XVI.
Доступ на рынок
В ГАТС не содержится определения доступа на рынок. Условно под ним понимается совокупность мер регулирования, влияющих на возможность предоставлять услуги. В соответствии с принципом гарантирования доступа на рынок (ст. XVI) страна обязуется не применять в отношении услуг и поставщиков услуг более жесткий режим, чем тот, который прописан страной в ее списке специфических обязательств. Этот принцип также означает, что не могут применяться следующие шесть видов ограничений, если иное не оговорено страной в Перечне.