Шрифт:
Обязательные требования – требования, установленные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
При этом такое понятие, как «нарушение обязательных требований» в законе, к сожалению, не раскрывается.
Очевидно, что имеющаяся законодательная дефиниция обязательных требований является неоправданно расширенной и поэтому не позволяет ответить на вопрос о том, какие именно правовые нормы действующих в Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов следует считать обязательными требованиями и соответственно, какие именно деяния юридических лиц или индивидуальных предпринимателей следует квалифицировать как нарушение обязательных требований?
Между тем в нормах федеральных законов и иных нормативных правовых актах, регламентирующих отдельные отрасли (сферы) или специализированные направления (вопросы) государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти, закрепляются различные виды обязательных требований. Например, «требования по обеспечению безопасности дорожного движения» [5] , «требования промышленной безопасности» [6] , «требования пожарной безопасности» [7] , «требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования)» [8] , «требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ» [9] и др.
5
ФЗ «О безопасности дорожного движения».
6
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
7
ФЗ «О пожарной безопасности».
8
ФЗ «Об охране окружающей среды».
9
ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Указанные и другие модификации обязательных требований, адресованные юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, устанавливаются Российской Федерацией либо субъектами РФ и потому содержатся в многочисленных законах и иных нормативных правовых актах, издаваемых данными публичными образованиями.
С одной стороны, анализируя структуру и содержания модифицированных видов обязательных требований, можно сделать вывод, что они, по сути, представляют собой совокупность разнообразных условий, ограничений, запретов и обязанностей, которые закрепляются в специальных правовых нормах, придающих правовую определенность оцениваемым в ходе осуществления государственного контроля и надзора: а) отдельным элементам статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; б) отдельным видам публично значимых деятельности или действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также результатам такой деятельности или действий.
С другой стороны, следует обратить внимание, что на основании ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также аналогичных по сути положений других законов, регулирующих отдельные виды государственного контроля и надзора, закрепляются в специальных правовых нормах условия, ограничения, запреты, обязанности детализируются и конкретизируются в индивидуальных административных актах, предъявляемых правоохранительными органами проверяемым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Речь идет о многообразных предписаниях об устранении нарушений обязательных требований, постановлениях о приостановлении действия лицензий, разрешений, сертификатов и пр. Такого рода административные акты выделяются в ст. 19.5. КоАП РФ в качестве так называемых «законных предписаний».
Подчеркивая специфику юридического содержания нормативных и персонифицированных (индивидуальных) требований, определяющих материальное содержание деятельности органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля и надзора, предлагается в обобщенном виде называть их административно-правовыми требованиями государственного контроля и надзора, подразделив на два основных вида: (1) нормативные обязательные требования; (2) индивидуальные обязательные требования.
Проводимая органами исполнительной власти оценка соблюдения и исполнения нормативных обязательных требований, по сути, является специфической формой проверки законности определенных элементов статуса, либо отдельных видов деятельности или действий юридических и физических лиц, государственных и иных органов.
Оценка исполнения и соблюдения индивидуализированных обязательных административно-правовых требований, в свою очередь, предполагает проверку законности и целесообразности конкретных действий юридических и физических лиц, государственных и иных органов по исполнению предписаний, постановлений, иных законных требований органов исполнительной власти, предъявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора.
Высказанные суждения позволяют разграничить предмет государственного надзора и государственного контроля, осуществляемых в административно-процессуальных формах.
Предмет государственного надзора, осуществляемого в административно-процессуальных формах, – исполнение и соблюдение физическими и юридическими лицами, государственными и иными органами нормативных обязательных административно-правовых требований, установленных Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации под угрозой применения мер административно-правового ограничения и принуждения.
В том числе, например, осмотр и обследование используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов и перевозимых грузов, отбор образцов продукции, проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда, выдача предписаний об устранении нарушений обязательных требований, приостановление и аннулирование лицензий, применение мер административной ответственности и др.
Предмет государственного контроля, осуществляемого в административно-процессуальных формах, – исполнение и соблюдение физическими и юридическими лицами, государственными и иными органами персонифицированных (индивидуальных) обязательных административно-правовых требований, предъявляемых в рамках контрольно-надзорных мероприятий административно-ограничительного и административно-принудительного характера.
Законодательное оформление предложенного разделения государственного контроля и государственного надзора, осуществляемых органами исполнительной власти в административно-процессуальных формах, позволит избежать в правоприменительной деятельности, в том числе судебной практике, смешивания процессуальных форм прокурорского и административного надзора.