При неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в орган государственного казначейства получателем бюджетных средств представляется письменное обращение о взыскании денежных средств, перечисленных в уплату бюджетных обязательств, процентов за пользование денежными средствами и пени с расчетом подлежащих взысканию сумм, а также копии документов, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств.

Орган государственного казначейства осуществляет взыскание в бесспорном порядке на основании письменного обращения получателя бюджетных средств и приказа главного управления Минфина по области и Минску.

Взысканные денежные средства со счета поставщика (подрядчика, исполнителя) зачисляются на соответствующий счет органа государственного казначейства:

• бюджетные средства, относящиеся к финансированию текущего года, направляются на восстановление кассовых расходов получателя бюджетных средств;

• бюджетные средства, относящиеся к финансированию прошлых лет, проценты за пользование денежными средствами и пеня перечисляются в доход соответствующего бюджета.

В аналогичном порядке получателем бюджетных средств перечисляются на счет органа государственного казначейства и (или) в доход соответствующего бюджета денежные средства, проценты за пользование денежными средствами и пеня, если они перечислены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет получателя бюджетных средств. Перечисление указанных средств со счета получателя бюджетных средств осуществляется не позднее трех банковских дней от даты их зачисления на счет. Информация о проведенной операции направляется в орган государственного казначейства в письменном виде с приложением копии платежного поручения.

В случае перечисления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) бюджетных средств, процентов за пользование денежными средствами, пени в доход соответствующего бюджета самостоятельно последний обязан сообщить об этом получателю бюджетных средств, который направляет информацию в орган государственного казначейства.

В случае непредставления либо несвоевременного представления получателем бюджетных средств в орган государственного казначейства сведений и установленных документов к нему применяются меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства в порядке, установленном Инструкцией о порядке применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, утвержденной постановлением Минфина от 26.07.2011 г. № 61 [4] .

Изучение зарубежного опыта функционирования органов казначейства развитых стран мира, финансовая система которых уже состоялась, помогает анализировать существующую в Республике Беларусь систему органов казначейства и их деятельность по исполнению бюджета.

Структура казначейства и его функции для каждой страны различны и складываются исходя из исторического опыта и имеющихся факторов.

Становление казначейства происходило за рубежом по-разному.

Россия. Казначейство было учреждено как федеральное, но предусматривалось создание его отделений во всех субъектах Российской Федерации. Смысл создания казначейства заключается в том, что все бюджетные деньги по доходам и расходам находятся только на счетах бюджета, которыми распоряжается казначейство в соответствии с учрежденными правилами и показателями. Таким образом, обеспечивается принцип единого фонда и единства кассы для бюджетных денег.

Воссоздание казначейской системы исполнения бюджета в условиях России означает, что средства бюджета будут поступать непосредственным получателям этих денег от подразделений казначейства минуя посредников. Казначейская система означает, что государственные деньги двигаются только по счетам бюджета, которыми распоряжается казначейство, и поступают для окончательного расходования только в те организации, которые относятся к бюджетополучателям. Все посредники, пусть и находящиеся на высоких уровнях управления, остаются в стороне от реального использования денег. Хотя, конечно, они сохраняют свои полномочия по распределению полученных лимитов бюджетных средств между подведомственными организациями. В качестве таких посредников выступают чаще всего федеральные ведомства и управляющие структуры субъектов Российской Федерации. Поэтому казначейская система исполнения бюджета нравится далеко не всем. А ее внедрение может и тормозиться. Но к середине 2001 г. основные трудности были преодолены, и отделения Федерального казначейства стали действовать во всех субъектах Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, берут под контроль действия участников процесса исполнения бюджета. Они следят за целевым использованием бюджетных средств, выясняют обоснованность предназначаемых объемов финансирования. Как правило, получатели бюджетных денег в России должны представлять в казначейство документ – смету, в которой указывается, сколько, на какие цели и в какие сроки предстоит получить израсходованные бюджетные деньги. Единство кассы касается не только расхода бюджетных денег, но и их сбора, т. е. предназначенные для бюджета деньги должны поступать только в казначейство. Но здесь возможны исключения. В некоторых условиях ускорения сбора денег создаются специальные сборные (приемные) кассы, например для таможенных доходов. Такие кассы не могут никому ничего платить, они могут только перечислять собранные деньги в казначейство.

Казначейское исполнение бюджета – это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.

Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие особенности: