Что касается сотен тысяч людей, занятых в производстве продукции для нужд, армии, то одним из «приемов устрашения» руководящего состава наркоматов стали аресты и последующие обвинения во «вредительской» работе. Возможно, поэтому руководство страны в стремлении держать под постоянным контролем не только указанные категории населения, но и наркоматы, постоянно реформировало их структуру. Так, 10 июля 1934 г. был образован НКВД СССР – многофункциональный органа, объединивший управление и в области государственной безопасности, и в области охраны общественного порядка и борьбы с общеуголовной преступностью. 15 июля 1934 г. ЦИК БССР принял постановление об образовании НКВД БССР [138] . «Создание такого уникального органа, стоявшего над партийным и государственным аппаратом, – отмечает Р. С. Мулукаев, – фокусирует в себе всю суть тех общественно-экономических и политических процессов, которые происходили в стране и определяли объективную необходимость существования такого карательного инструмента, каким являлся НКВД СССР» [139] .

Формально НКВД СССР являлся одним из центральных органов отраслевого управления, таким же, как и другие общесоюзные и союзно-республиканские наркоматы. Однако практически его положение существенно отличалось от остальных государственных органов. Так, в аппарате НКВД СССР функционировал отдел ВКП(б), осуществлявший надзор за партийными органами вплоть до ЦК. Более того, НКВД оказался вне контроля вышестоящих государственных органов, а также вне партийного контроля, превратившегося в руках И. В. Сталина в инструмент массовых репрессий и нарушений законности.

Отсюда понятно, почему требования законности не только в жизни, но и в научных трудах не распространялись на партийные и государственные органы. И только в Конституции СССР 1977 г. было закреплено, что государство, все его органы действуют на основе законности, что все партийные организации действуют в рамках Конституции, что, естественно, не соответствовало реальному положению дел. А ведь субъектами неукоснительного осуществления правовых предписаний для реального функционирования режима законности должны являться все субъекты права. Существует и иное мнение, согласно которому субъектами законности должны признаваться только государственные органы, общественные организации, должностные лица, так как нарушения законности именно этими субъектами права являются наиболее опасными для государства, общества и отдельных граждан. Именно их противоправные действия в наибольшей степени угрожают самому существованию государства, его безопасности. От правомерной деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц зависит обеспеченность и защищенность прав и свобод граждан.

В целом оценивая полномочия, которыми обладала милиция в годы советской власти, следует учитывать то, что все положения о милиции были лишь частью правового массива, регулировавшего деятельность милиции. Это обстоятельство объясняется тем, что неопубликованные подзаконные акты, имевшие ограничительный гриф, составляли основу милицейского законодательства, которые и определяли властные полномочия данного органа. Кроме того, многие нормативные акты, прежде всего подзаконные, регулировавшие деятельность органов внутренних дел, не фиксировали с исчерпывавшей полнотой весь объем прав и обязанностей их сотрудников и заканчивались словами «и так далее», «и другие», «и в аналогичных случаях». Иначе говоря, многие нормы можно было толковать распространительно.

Ввиду этого недостаточная четкость в регламентации полномочий органов внутренних дел послужила одной из причин значительного числа нарушений законности в их деятельности. Подтверждением тому служит тот факт, что Положение о советской милиции, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385, было опубликовано лишь в 1985 г. – через 12 лет после принятия [140] . И это неудивительно, ведь впервые в качестве основополагающего принципа деятельности МВД принцип законности получил прямое законодательное закрепление только в 8 июня 1973 г. в Указе Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»: «вся деятельность милиции основывается на строгом соблюдении социалистической законности» [141] . Однако законность и служебная дисциплина рассматривались как равнозначные понятия. Это ошибочное представление, по справедливому утверждению А. Ф. Вишневского, в годы массовых репрессий как раз и камуфлировало нарушение законности [142] . Засекреченные ведомственные инструкции и приказы, обязательное исполнение которых и составляло основное содержание служебной дисциплины в системе НКВД – МГБ – МВД, противоречили основным положениям Конституции СССР, другим законодательным актам Советского государства.

Таким образом, организация и деятельность всех государственных органов (особенно правоохранительных) в годы советской власти осуществлялась на основе принципа революционной законности (впоследствии – социалистической законности), под которым понималось соблюдение не только законов, но и проведение их на основе революционного (социалистического) правосознания в интересах трудящихся масс, а за отсутствием в законе указания на тот или другой случай в жизни, разрешение его на основе того же правосознания.

преподаватель кафедры теории и истории государства и права ФГКВОУВО «Новосибирский военный институт имени генерала армии И. К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцент

Civil war in russia 1917–1922: issues of military justice

Статья посвящена краткому анализу военных и военно-судебных реформ проведенных в Белой и Красной армиях в период Гражданской войны в России.

Ключевые слова: военно-судебные реформы, поддержание дисциплины и обеспечение правопорядка, Гражданская война.

The article is devoted to a brief analysis of military and military-judicial reforms conducted in the White and Red armies during the Civil War in Russia.

Keywords: military judicial reform, the maintenance of discipline and the rule of law, Civil war.

Гражданская война в России 1917–1922 гг. в отличие от обычных межгосударственных войн не имела чётких границ. На первый план вышли классовые отношения, оттесняя все остальные. В этот период произошли коренные изменения в государственном устройстве, связанные со сменой политического строя, экономической основы, нормативной базы и др. В результате Гражданской войны и борьбы с иностранной военной интервенцией экономике России был нанесен огромный материальный ущерб. Страна понесла значительные демографические потери. Достаточно сказать, что Гражданская война унесла жизни около 8 млн. человек. Безвозвратные потери только Красной армии составили в 1918–1920 гг. 742,8 тыс. чел [143] . Кардинально изменились идеологические основы и структура российского общества. В период Гражданской войны борьба приняла самые крайние формы, принеся с собой массовый террор, непримиримую злобу и ожесточение, разделив нацию на белых и красных.