2) подачу заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску;

3) подачу встречного административного искового заявления. Встречный административный иск является формой процессуальной защиты ответчика. По требованиям, предъявляемым к встречному административному иску, он приравнивается к иску;

4) заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела. Согласно п. 10 Постановления Пленума ВС РФ «О судебном решении» «судам необходимо иметь в виду, что право признания обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принадлежит и представителю стороны, участвующему в деле, в ее отсутствие, если это не влечет за собой полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшения их размера, полного или частичного признания иска, поскольку статья 54 ГПК РФ, определяющая полномочия представителя, не требует, чтобы указанное право было специально оговорено в доверенности». Данное разъяснение ВС РФ в полной мере относится и к полномочиям представителя в административном процессе, поскольку признание фактов является общим полномочием представителя. Но признание фактов надо отличать от соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела. КАС говорит о признании факта и о соглашении сторон об обстоятельствах дела в одной норме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносятся в протокол судебного заседания и удостоверяются подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщаются к материалам административного дела (ч. 3 ст. 65 КАС). Вместе с тем п. 4 ч. 2 комментируемой статьи в качестве специального полномочия представителя называет лишь соглашение сторон об обстоятельствах дела, а не признание факта.

Суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав;

5) полный либо частичный отказ от административного иска или признание административного иска;

6) изменение предмета или основания административного иска;

7) передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

8) подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

9) обжалование судебных актов;

10) предъявление исполнительного документа к взысканию;

11) получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Указание на уполномочивание представителя совершать вышеперечисленные действия должно быть отражено в доверенности или в ином документе, к которым можно отнести устав и пр. На практике возникает вопрос: если представителю доверяется осуществлять все специальные полномочия, то требуется их перечислять в тексте доверенности или достаточно указать, что доверяется совершать все перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи действия? При ответе на данный вопрос главное, чтобы из доверенности с очевидностью следовало, какие действия может совершать представитель, даже если это сделано с отсылкой к ч. 2 анализируемой статьи. В доверенности также должно быть указано на право представителя осуществлять названные действия самостоятельно или с согласия представляемого лица. Это еще одно нововведение КАС. Видимо, если в доверенности сделана отметка о праве представителя осуществлять специальные полномочия самостоятельно, то не требуется каждый раз запрашивать согласие представляемого. На практике крайне редко, но возникают ситуации, когда представитель совершает те или иные действия не в интересах представляемого лица, о чем последний узнает при получении копии судебного постановления. При рассматриваемом положении закона подобный риск сводится к нулю, если сделать оговорку о необходимости получения согласия представляемого лица. Для суда подобная оговорка в доверенности означает, что при осуществлении специальных полномочий недостаточно доверенности – каждый раз требуется зафиксированное согласие представляемого лица. Поскольку закон не оговаривает форму фиксации волеизъявления, это могут быть письменное заявление, устное заявление, занесенное в протокол судебного заседания, и пр.

3. Дополнительное специальное полномочие предусмотрено по избирательным делам. В доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией РФ, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено. Согласно ст. 170 КАС после исследования всех доказательств по административным делам председательствующий в судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу представителю Центральной избирательной комиссии РФ. Для этой цели Центральная избирательная комиссия РФ может выдать доверенность своему представителю, который и дает заключение в суде.

1. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

2. Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение.

3. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

4. Полномочия адвоката на ведение административного дела в суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом.

5. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, – в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований.

6. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

7. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

8. Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

1. В комментируемой статье регламентированы оформление и процедура подтверждения полномочий представителей по административным делам.

Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

К законным представителям закон относит родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, которые защищают в арбитражном суде права и законные интересы недееспособных граждан.

Оформление полномочий законного представителя зависит от того, кто участвует в процессе: родители, усыновители, опекуны, попечители. Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка) и удостоверяющие личность (паспорт). Опекуны и попечители подтверждают наличие своих полномочий предъявлением соответственно опекунского или попечительского удостоверения. Усыновитель подтверждает свои полномочия или свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 СК), или свидетельством о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния (ст. 136 СК).