Поручать ведение своего дела представителю может лишь дееспособное лицо. По общему правилу полная административная дееспособность возникает у граждан при достижении ими 18-летнего возраста в отсутствие признания их судом недееспособными (ч. 2 ст. 5 КАС). Вместе с тем в определенных случаях полной административной дееспособностью обладают также несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные судом в гражданской дееспособности, – по делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане, согласно законодательству, могут участвовать самостоятельно.

При процессуальном представительстве складываются два вида правоотношений. Один вид – это материально-правовые отношения между представляемым и представителем на основе заключенного гражданско-правового договора представительства. В случае законного представительства в основе могут быть либо родственные отношения, либо административный акт. В любом случае такой вид правоотношений складывается на основании норм материального права. Второй вид – это процессуальные правоотношения между представителем и судом, между представляемым и судом и т.д., т.е. процессуальные правоотношения между представителем и представляемым не складываются в силу того, что суд является обязательным участником всех процессуальных правоотношений. Процессуальные правоотношения складываются в силу процессуального права.

Процессуальное представительство возможно по всем категориям административных дел, рассматриваемым в суде, на всех стадиях судопроизводства.

2. Части 2–4 комментируемой статьи посвящены особенностям представительства граждан, не обладающих полной дееспособностью.

Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители. В данном случае под недееспособными понимаются разные категории граждан, от чего зависит и то, кто представляет их в суде.

Недееспособными могут быть несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, их интересы в суде представляют родители, усыновители, опекуны или попечители. При этом в некоторых случаях несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет по делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане, согласно законодательству, могут участвовать самостоятельно, в силу закона признаются полностью дееспособными. Указанное положение иллюстрирует классический подход, согласно которому процессуальная дееспособность зависит от материально-правовой.

Граждан, признанных судом недееспособными, представляют в суде опекуны.

3. Граждан, ограниченных в дееспособности (независимо от оснований), в суде представляют попечители. Согласно ст. 30 ГК ограничение гражданина в дееспособности может рассматриваться как наказание за его поведение. Это относится к таким случаям ограничения лица в дееспособности, когда гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. В то же время ограничение дееспособности может быть связано с определенной степенью психического расстройства, когда гражданин вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. И в том, и в другом случае должно быть решение суда об ограничении гражданина в дееспособности. Над указанными гражданами устанавливается попечительство.

В качестве представителей могут участвовать не только попечители, но и иные лица, указанные в законе. К примеру, интересы недееспособного, постоянно находящегося в психоневрологическом стационаре, представляет администрация данного лечебного заведения.

Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю (договорное представительство). В данном случае законный представитель по своему усмотрению может участвовать в судебном заседании или же полностью довериться договорному представителю. Если КАС предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В этом случае будут иметь место и законное представительство (которое также можно рассматривать в качестве обязательного), и обязательное представительство в силу прямого указания КАС. При этом закон не требует обязательного участия обоих представителей в судебном разбирательстве.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает особый случай назначения представителя судом. Аналогичная норма существует в УПК и ГПК. Так, согласно ст. 50 ГПК суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика в случаях, предусмотренных указанной статьей, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу.

КАС несколько расширил случаи назначения адвоката в качестве представителя:

– отсутствие представителя у административного ответчика, место жительства которого неизвестно;

– отсутствие представителя у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке;

– другие предусмотренные федеральным законом случаи.