Информация с ограниченным доступом на сегодняшний день выступает как сложное социально-правовое явление, включающее в себя достаточно обширный объем информации, подлежащей правовой защите. Детальный анализ современного законодательства позволяет выделить порядка 50 всевозможных видов тайн.

Наличие огромного массива правовых норм, касающихся различных видов секретной информации, обусловлено многообразием форм социальных отношений в сфере оборота информации с ограниченным доступом. Такое многообразие вызывает необходимость в проведении четкой, детальной и глубоко продуманной классификации всех видов информации с ограниченным доступом и создания на основании этого целостной системы как гаранта установления единых стандартов правового регулирования.

Исходя из смысла и содержания ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», базовой классификацией информации с ограниченным доступом считается разделение ее на государственную тайну и конфиденциальную информацию. Причем подобное деление обусловлено тем, что в области государственной тайны охране подлежат публично-правовые отношения, и следовательно, в случае нарушения законодательства в указанной сфере, ущерб будет нанесен национальным интересам Российской Федерации. В случае с конфиденциальной информацией охране подлежат частноправовые отношения, а ущерб при нарушении ее статуса соответственно будет нанесен конкретным субъектам частного права, т.е. физическим или юридическим лицам. Отсюда вытекает существенная разница в масштабах общественной безопасности, а также в субъектном составе лиц, имеющих право на тайну.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». К ним относятся:

1) сведения в военной области;

2) сведения в области экономики, науки и техники;

3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты 11 .

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» закреплены следующие виды конфиденциальной информации:

1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные).

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них 12 .

Многие авторы, признавая состояние действующего законодательства по вопросам классификации информации с ограниченным доступом неудовлетворительным, предпринимали попытки к разработке собственных вариантов классификации. Рассмотрим подробнее некоторые из них.

И.И. Салихов в своей диссертации предпринял попытку разработки классификации информации с ограниченным доступом, а также привел основания такого разделения. Так, по мнению автора, необходимо классифицировать сведения, составляющие информацию ограниченного доступа по одновременному наличию нескольких признаков. В частности, исходя из особенностей субъектного состава, способов возникновения правовых режимов отдельных видов защищаемой информации, а также непосредственно содержания «секретных» сведений 13 . Несомненно, вышеперечисленные признаки сами по себе присущи каждому виду информации с ограниченным доступом. Однако выделение особенностей проявления, а также сочетания каждого признака дает возможность объединить информацию различного рода в отдельные группы, а впоследствии качественно систематизировать всю совокупность указанных сведений.

Таким образом, можно выделить три вида информации с ограниченным доступом: государственная тайна, межгосударственные секреты, конфиденциальная информация. В обоснование своей позиции И.И. Салихов приводит норму, закрепленную в п. 2 ст. 5 Соглашения о правовом режиме информационных ресурсов пограничных войск государств-участников Содружества Независимых Государств (г. Москва, 25.11.1998 г.). Отсюда следует, что на международном уровне выделяют также межгосударственные секреты, которые в соответствии с указанным Соглашением понимаются как определенные в соответствии с национальным законодательством Сторон государственные секреты, переданные этими Сторонами в рамках осуществления сотрудничества в порядке, установленном каждой из Сторон, а также секреты, образующиеся в процессе проведения совместных мероприятий.

Сведения, отнесенные к конфиденциальной информации, не должны обладать признаками государственной тайны, а также признаками межгосударственных секретов. Конфиденциальную информацию И.И. Салихов подразделяет на тайну личной жизни, профессиональную тайну, служебную тайну, в том числе тайну следствия и судопроизводства, банковскую тайну, а также коммерческую тайну. Автор отстаивает точку зрения о том, что предлагаемые принципы и структура классификации могут быть положены в основу единой системы оборота информации с ограниченным доступом, а также должны быть закреплены путем принятия нормативного акта на уровне федерального закона.