Так, Д. Н. Бахрах понимает под специальными административными режимами такие специальные правовые регламенты деятельности публичной администрации, которые допускают ограничения прав невластных субъектов и расширяют полномочия, активизируют деятельность субъектов власти в особых условиях ради обеспечения безопасности и порядка 173 .

А. С. Матинов специальный налоговый режим определяет как некий порядок правового регулирования налоговых правоотношений, который заключается в определенном сочетании правовых средств и предусматривает особенности определения элементов налогообложения в целях создания определенной степени благоприятности для удовлетворения интересов отдельной категории субъектов налоговых правоотношений 174 . Однако даже в рамках одной отрасли права мнения на юридическую природу СПР среди исследователей расходятся 175 .

Таким образом, в юридической науке применение термина «специальный правовой режим», как правило, связано с выделением специфических особенностей относительно отраслевой принадлежности. В результате представляется довольно сложным определение понятия и юридической природы СПР.

В целях разработки понятия «специальный правовой режим» и определения его специфических черт обратимся к российскому законодательству, которое, к сожалению, также далеко не часто употребляет данный термин. На нормативно-правовом уровне эта дефиниция фигурирует в административном, налоговом и таможенном праве. Непосредственное указание на «специальный режим» содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях 176 (далее – КоАП РФ) и Налоговом кодексе Российской Федерации 177 (далее – НК РФ), но при этом ни в одном из указанных нормативных правовых актов нет четкого определения СПР.

В ряде законодательных актов законодателем вовсе делается акцент на правовой статус субъектов 178 либо перечисляются мероприятия, которые осуществляются в рамках того или иного СПР 179 .

Определение рассматриваемого феномена дается только ст. 77 Модельного таможенного кодекса для государств-участников СНГ 180 , согласно которой специальный таможенный режим – это таможенный режим, при котором товары полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов и от применения к ним запретов и ограничений, установленных в соответствии с национальным законодательством по основаниям экономического характера.

Вместе с тем такое понимание, на наш взгляд, является несколько поверхностным. Определяя СПР, законодатель должен, в первую очередь, четко представлять его правовую природу. Формулирование понятия специального таможенного режима через таможенный режим не решает этой задачи. Термин «таможенный режим» в ст. 1 Модельного таможенного кодекса раскрывается как таможенная процедура.

С точки зрения гносеологии, методологии и лингвистики, подобная дефиниция выступает не совсем удачной. Как вполне справедливо отмечается на страницах печати, юридическая процедура в целом и таможенная процедура в частности – это закрепленная нормативными предписаниями система последовательных правовых действий, осуществляемых соответствующими субъектами общественных отношений 181 . Процедуры – это выражение правовых режимов, они охватывают все виды юридической регламентации длящихся во времени правовых действий и наряду с юридическими средствами выступают в качестве составляющих их элементов 182 .

Более того, если проводить сравнение юридических процедур и правовых режимов, то последние отличаются большей статичностью, поскольку направлены на закрепление того или иного статуса социальных связей. Правовые же процедуры представляют собой динамическую часть режимов, существующих в рамках определенной отрасли.

Во вступившем в действие с 1 июля 2010 г. Таможенном кодексе Таможенного союза и Законе о таможенном регулировании в РФ 183 категория «таможенный режим» также заменена на категорию «таможенная процедура», что является не совсем верным.

Отождествление категорий «таможенная процедура» и «таможенный режим» стало следствием приведения законодательства Таможенного союза в соответствие с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. и принятием Закона о присоединении России к ней 184 .

Подобное отождествление понятий в действующем законодательстве может привести и приводит к возникновению определенных трудностей в праворегулирующем процессе. Например, в НК РФ (часть 1) термин «налоговый режим» применяется не только к налоговым правоотношениям, но и правоотношениям в области таможенного дела. Более того, п. 4 ст. 11 названного акта гласит о том, что в отношениях, возникающих в связи с взиманием налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, используются понятия, определенные действующим законодательством в области таможенного дела. Это, безусловно, не может не привести к определенной путанице в правильном соотнесении терминов «налоговый режим» и «таможенная процедура» 185 .

Соответственно представляется вполне логичным и обоснованным определить категорию «специальный правовой режим» с учетом исходных характеристик правового режима. Как уже отмечалось в предыдущей главе, СПР выступает своего рода модификацией общего режима, характеризующегося либо особыми льготами и преимуществами, состоящего в дополнительных правах, либо особыми ограничениями, выражающимися в дополнительных запретах или позитивных обязываниях.

Но одного этого качества мало. Необходимо выделить ряд характерных особенностей СПР. Названные признаки несколько роднят СПР с общим понятием правового режима, но все же подчеркивают его специфику.

Итак, правовой основой СПР, так же, как и общего, выступают нормативные документы. В законодательных актах определяется вид правового режима, его носитель, устанавливаются основания введения, указываются субъекты режимного управления, перечисляются специальные режимные правила и меры 186 . Между тем действующее законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, которые можно условно разделить на две разновидности. Первую группу образуют акты, специально посвященные определенному виду СПР – о ЧП, военном положении, об исключительной экономической зоне, о государственной границе и т. д.