Как уже отмечалось, в документах ФАО и англоязычной научной литературе термин «продовольственная независимость» практически не встречается, но используются два термина, соответствующие двум базовым, апробированным мировой практикой стратегиям продовольственной безопасности: food self-sufficiency и food self-reliance [42] . В первом приближении оба термина могут быть переведены как продовольственная «самодостаточность», «самостоятельность», «самоуверенность» и т. п. С определенной долей условности, с учетом содержания, которое вкладывается в эти понятия, их можно перевести соответственно как: 1) продовольственная самообеспеченность (самодостаточность) и 2) продовольственная самоокупаемость (самостоятельность).

Стратегия самообеспеченности исходит из императива максимального ограничения импорта продовольствия. Именно этой стратегии соответствует понятие продовольственной независимости, используемое в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации («устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений…»). Достоинства этой стратегии очевидны:

• производство и распределение основного объема продовольствия при прочих равных условиях находятся под стратегическим контролем национального правительства;

• опора на собственное производство учитывает многофункциональную роль и так называемые неторговые цели сельского хозяйства, содействует хозяйственному освоению и развитию сельских территорий и повышению уровня и качества жизни сельского населения. Этот мотив играл важную роль при разработке и реализации программы «Нулевой голод» в Бразилии, значение и результаты который в итоге переросли рамки собственно продовольственного хозяйства и превратили аграрный сектор в «локомотив» бразильской экономики. Для нашей страны этот мотив также является чрезвычайно важным. На данный момент сельское хозяйство является основной и едва ли не единственной сферой трудовой деятельности сельского населения России, которое составляет около 27 % населения страны (в том числе около 13 % занятых в народном хозяйстве);

• развитие аграрного сектора индуцирует дополнительные и побочные эффекты в других отраслях и секторах национальной экономики. Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции требует адекватного роста производственных мощностей перерабатывающей промышленности, торговых площадей и т. д., увеличивает спрос на средства производства и инвестиционные товары. Аграрный сектор играет заметную роль в увеличении рабочих мест в смежных несельскохозяйственных отраслях экономики. По имеющимся оценкам, деятельность одного работника в сельском хозяйстве обеспечивает не менее 6 рабочих мест в других сферах экономики. С ростом организационно-технологического и технического уровня агропромышленного производства потребность в увеличении рабочих мест в смежных отраслях значительно увеличивается. Например, в США один фермер обеспечивает занятостью до 15 человек [43] .

Реализация стратегии самообеспеченности содействует укреплению глобальной продовольственной безопасности. Ориентация на максимальное использование собственного агроэкономического потенциала, во-первых, способствует наращиванию мирового производства продовольствия, снижая тем самым риски и угрозы мирового продовольственного кризиса, во-вторых, высвобождает мировые продовольственные ресурсы для оказания помощи развивающимся и наименее развитым странам с низким уровнем доходов и дефицитом продовольствия.

Вместе с тем, стратегия самообеспечения имеет вполне очевидные ограничения. Самым разумным и очевидным критерием выбора этой стратегии являются естественные природно-климатические возможности и ограничения на товарное производство различных видов продукции сельского хозяйства. Сообразуясь с этим критерием, некоторые авторы выделяют четыре очевидные группы продовольственных товаров [44] . Первая группа включает отдельные не производимые в России виды продовольствия, в отношении которых речь может идти исключительно о возможности замены одних поставщиков другими: цитрусовые, кофе, оливковое масло и т. п. Вторая группа, напротив, включает виды продукции, по которым имеется устойчивая база самообеспечения в параметрах, установленных Доктриной продовольственной безопасности России: зерно, сахар (из сахарной свеклы), растительное масло и картофель. Третья и четвертая группы продовольственных товаров включают виды продукции, для производства которых в стране имеются необходимые предпосылки, но возможности импортозамещения по которым в силу разных причин реализуемы лишь в среднесрочной и более отдаленной перспективе соответственно.

Оставляя в стороне общие аргументы в пользу преимуществ международного разделения труда [45] , отметим следующие изъяны стратегии самообеспеченности.

1. Само понятие продовольственной самообеспеченности весьма относительно, зависимость от внешних рынков может сохраняться и при отказе от импорта конечной продукции. Для понимания этого факта достаточно «продлить» продовольственную цепочку в ту или иную сторону и более широко взглянуть на структуру национальной продовольственной системы. Скажем, ЕС достигло высокого уровня самообеспечения сельскохозяйственной продукцией, однако при этом сельскохозяйственное производство в значительной степени зависит от импорта производственных ресурсов – топлива, минеральных удобрений. Импорт этой продукции подвержен не меньшим рискам и угрозам, нежели импорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Точно так же отечественное сельскохозяйственное производство находится в значительной зависимости от внешних поставок семенного материала, кормов и прочих ресурсов, в том числе по видам продукции, по которым Россия формально обеспечивает свои потребности преимущественно за счет собственного производства [46] .

2. Продовольственная самообеспеченность, трактуемая как сокращение импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, при прочих равных условиях отнюдь не гарантирует права постоянного доступа к достаточному продовольствию для всех граждан, в первую очередь малообеспеченных слоев населения. Если на национальном уровне сокращение импорта при определенных условиях можно оценивать как укрепление продовольственной независимости страны, то на уровне отдельных домохозяйств и индивидов оно может вызывать ухудшение продовольственного статуса целых групп населения вследствие недостаточности общих ресурсов продовольствия и неравномерного их распределения. Дефицит продовольствия вследствие сокращения импорта может также провоцировать поставки на внутренний рынок некачественных продуктов питания и углубление региональной дифференциации потребления, поскольку ограниченные продовольственные ресурсы будут концентрироваться в крупных городах.