В ряду спорных вопросов отметим проблему региональной продовольственной безопасности, которая трактуется некоторыми экспертами как задача обеспечения продовольственной независимости и самообеспеченности субъектов Федерации. Авторы коллективного издания «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-практические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел I» предлагают ранжировать уровни продовольственной безопасности регионов Российской Федерации в диапазоне от П1 (продовольственная сверхбезопасность региона) до П6 (продовольственная катастрофа) в зависимости от уровня самообеспечения продовольствием. Например, уровень П5 продовольственной безопасности характеризуется как продовольственная предкатастрофа на том основании, что «регион находится в состоянии, когда его население полностью зависит от внешних, экономически и административно регулируемых поставок продовольствия» [50] .

Считаю, что механическое перенесение атрибутов и соответствующих понятий национального рынка на региональные рынки неправомерно и непродуктивно. Во-первых, регионы России формируют гарантированное Конституцией единое политическое и экономическое пространство, в рамках которого свободное перемещение товаров, в том числе продовольствия, никоим образом не может создавать угрозы продовольственной безопасности ввозящих регионов. Напротив, стремление каждого субъекта Федерации к обеспечению полной самообеспеченности продовольствием вне зависимости от его конкретного географического и экономического положения следует рассматривать как нежелательное проявление изоляционизма. Во-вторых, межрегиональный ввоз-вывоз продовольствия является одной из форм реализации естественно-исторического разделения труда, основанного на сравнительной конкурентоспособности регионов. Последняя выражается в традиционном делении российских регионов на производящие (вывозящие), самообеспечиваемые и потребляющие (ввозящие) продовольствие. К первой группе относятся регионы Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Поволжского, часть регионов Центрального, Уральского, Западно-Сибирского экономических районов. К последней – регионы Северного, Северо-Западного, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов, где, с одной стороны, природные условия ведения сельскохозяйственного производства наименее благоприятны, с другой – землеобеспеченность в расчете на душу населения минимальна. В-третьих, в связи с отдаленностью некоторых регионов Дальнего Востока, Северо-Запада, Восточной Сибири от основных производящих зон экономически более целесообразно и правомерно частично осуществлять их продовольственное снабжение даже за счет импорта соответствующей продукции из соседних стран, не нанося при этом урона продовольственной безопасности ни региона, ни России в целом.

Риски и угрозы продовольственной безопасности регионов, которые должны стать предметом особого рассмотрения, формируются в иных сферах: в обеспечении физической и экономической доступности основных продуктов питания для различных социальных групп населения, надежности продовольственного снабжения, устойчивости земледелия, сбалансированности различных звеньев агропромышленного производства, организации межрегионального обмена.

Приведенные выше, казалось бы, чисто теоретические выкладки представляют не только академический интерес, но и имеют практическое значение: на основе предлагаемых определений и критериев должна строиться система целей, оценочных индикаторов и их целевых значений, отбор форм и методов регулирования продовольственного рынка. Прежде чем что-либо корректно измерить, нужно знать, что именно требуется измерять. Кратко сформулируем полученные ранее результаты.

1. Предметом нашего исследования и, соответственно, оценки является продовольственная безопасность как желаемое и устойчивое состояние национальной продовольственной системы, поддерживаемое долгосрочной экономической политикой государства. Хроническое, или структурное, отсутствие продовольственной безопасности – это системная проблема современного рыночного хозяйства. Кратковременные продовольственные кризисы как результат стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и тому подобных экстремальных факторов являются предметом специального исследования, выходящего за рамки данной работы.

2. Продовольственная безопасность – многоаспектная концепция, характеризующая определенное состояние и перспективы развития продовольственной системы и требующая многокритериальной оценки. К примеру, Комитет по всемирной продовольственной безопасности (орган, созданный в 1975 г. на Всемирной конференции по продовольственной ООН для наблюдения за развитием событий в области продовольственной безопасности) в начале 1980-х годов определил продовольственную безопасность как триединую концепцию, основанную на критериях наличия (availability), доступности (access) и стабильности (stability). В свою очередь, ОЭСР предлагает использовать следующие три характеристики (измерения) продовольственной безопасности: наличие, доступность и использование (utilization) [51] .

3. В соответствии с дуалистической природой продовольственной безопасности (снабжение-безопасность) для оценки и мониторинга ее состояния требуется использование по крайней мере двух категорий показателей: 1) показателей оценки текущего, планируемого, критического (предельного) состояния продовольственной безопасности/небезопасности и 2) показателей оценки рисков и угроз продовольственной безопасности, которые с определенной вероятностью могут привести к ухудшению продовольственного обеспечения в средне– и долгосрочной перспективе. В специальной литературе вторая группа показателей получила название индикаторов «уязвимости» (vulnerability). В контексте продовольственной безопасности понятие уязвимости связано с разнообразными факторами риска, которые создают или могут создать угрозу утраты продовольственной безопасности отдельными группами лиц. Существует достаточно высокая вероятность того, что уязвимые группы населения могут лишиться продовольственной безопасности под воздействием определенных факторов и процессов. Измерение уязвимости позволяет, во-первых, предвидеть структурные изменения, которые в перспективе могут увеличить число хронически голодающих, во-вторых, выявлять ситуации, в которых целесообразно применение тех или иных мер экономической политики для устранения негативных, либо, напротив, укрепления позитивных тенденций.

Конечной целью разработки и использования системы индикаторов продовольственной безопасности является предоставление достоверной, необходимой и достаточной информации для оценки текущего состояния, выработки национальной стратегии продовольственной безопасности, мониторинга, оценки результатов и корректировки агропродовольственной политики.

Обратившись к мировому опыту, мы обнаружим, что в настоящее время ФАО использует две относительно самостоятельные системы индикаторов продовольственной безопасности.

Первая была сформирована и стала использоваться после сырьевого кризиса 1974 года как одна из мер контроля и раннего предупреждения возможных глобальных продовольственных кризисов. Эта система отслеживает шесть параметров мирового рынка и предназначена для измерения и оценки глобальной продовольственной безопасности [52] . Несмотря на то, что эти показатели привязаны исключительно к рынку зерна, считается, что они достаточно достоверно отражают мировую продовольственную ситуацию в целом, поскольку зерновые культуры занимают высокий удельный вес в общей продовольственной корзине.