2. Необходимо предотвратить последствия опасного имущественного расслоения населения, борьбы с инфляцией и высокой безработицей. Показателен в этом отношении доклад Международного валютного фонда «Мировой социально-экономический обзор. Переоснащение мирового развития». В нем говорится: «Главный урок посткоммунистической трансформации определенно заключается в том, что государственные институты имеют критическую важность. Рынок без сильного государства приводит к замене безответственной государственной власти нерегулируемым частным обогащением, ведущим к экономическому и социальному упадку».

4. Государственное регулирование в законодательстве ряда стран СНГ. Основные положения участия государства в регулировании экономики изложены в Хозяйственном кодексе Украины, принятом в 2003 году.

В разделе I «Основные принципы хозяйственной деятельности» содержится глава 2 «Основные положения и формы участия государства, органов государственной власти, органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности», где в статьях с 8 по 24 изложены формы, направления и средства государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Также положения концепции государственного регулирования экономики закреплены в Предпринимательском кодексе Казахстана, принятом в 2015 году.

В главе 7 «Государственное регулирование предпринимательской деятельности» (ст. 80–90) изложены формы, направления и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности.

5. Научно-исследовательская работа. Наличие разработанной теории государственного регулирования экономики помогло провести в 2010 г. в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации исследование на тему «Совершенствование правового обеспечения государственного администрирования в сфере инновационной экономики» [133] , имеющее теоретическое и практическое значение для постсоветского правоведения.

Остановимся на узловых проблемах НИРа.

Современное понимание «государственного регулирования» отражено в экономической и юридической литературе.

Проблемам исследования государственного регулирования национальной экономики посвящены многочисленные публикации в сфере экономической литературы, это работы Албекова И.М., Васильева В.П., Емцова Р.Г., Бабашкина А.М., Кушлина В.И., Морозовой Т.Г., Орешина В.П., Пикулькина В.А., Холопова А.В. и др.

Также исследованию государственного регулирования посвящена немногочисленная юридическая литература, среди которой назову три издания:

1. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ, 2005.

2. Корягин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Комментарий к законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности. Научно-практический. СПб: Питер, 2003.

3. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. М., 2007.

Также проблемы исследования государственного регулирования национальной экономики рассмотрены в ряде учебников по предпринимательскому праву, это учебники МГУ, МГЮА, Уральской государственной юридической академии и др.

Предметом государственного регулирования экономики должны стать общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного планирования, управления и контроля.

В широком смысле государственное регулирование включает в себя виды экономической политики: таможенной, налоговой, валютной, финансово-кредитной и другие виды, с точки зрения предмета хозяйственного (предпринимательского) права выходящие за него.

В узком смысле государственное регулирование включает в себя: правовое регулирование конкуренции (данные отношения должны действовать в частном, капиталистическом секторе экономики и не распространяться на некоммерческий сектор экономики), ценообразования, качества продукции, работ, услуг (законодательство о техническом регулировании), инвестиционной деятельности, аудита и бухучета. Необходим пересмотр всего законодательства в перечисленной сфере, так как большинство законов представляют либо зону «мертвого права», либо являются основой теневой экономики [134] .

В рамках НИР предлагалось использовать уточненный термин «государственное администрирование» с позиции науки предпринимательского права, т. е. более точное понятие – государственное регулирование.

Под администрированием понимается бюрократический метод управления, административное командование [135] .

Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в широком и узком значениях. В широком смысле – это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности любых государственных органов всех ветвей власти. В узком (организационно-правовом) смысле – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, связанная с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемая системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления [136] .

Управление – это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение, свойства или качества объекта. При этом под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект поддается регулированию [137] .

В связи с этим интерес приобретает соотношение понятий «государственное управление (администрирование)» и «государственное регулирование».

Можно согласится с мнением Ю.М. Козлова о том, что государственное управление по своей юридической сути есть регулирующая деятельность [138] . Этот вывод является методологическим для проведенной научно-исследовательской работы проблемы в Финансовом университете при Правительстве РФ.