Шрифт:
Автор выражает сердечную благодарность за возможность подготовки и издания данной монографии, а также за полезные советы и замечания в ходе работы над исследованием декану факультета политологии МГУ им. М. В. Ломоносова, доктору исторических наук, профессору А.Ю. Шутову, заведующему кафедрой истории социально-политических учений факультета политологии МГУ им. М. В. Ломоносова доктору политических наук, профессору А. А. Ширинянцу и всему коллективу преподавателей и сотрудников кафедры. Особую благодарность хотелось бы высказать доктору исторических наук, профессору кафедры истории социально-политических учений С. В. Перевезенцеву, который, как научный руководитель, поддерживал автора на всем пути создания этой книги.
ГЛАВА I. ИСТОРИЯ ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСА
§ 1. Особенности восприятия земской идеи в дореволюционных исследованиях
Историческое, теоретическое и научное осмысление земской реформы 1864 года начинается сразу после создания земских учреждений. Изначально и либералы и консерваторы относились к земствам положительно. В 1864 году вышла работа доктора права А.В. Лохвицкого «Губерния, ее земские и правительственные учреждения», в которой признавалось охранительное значение учреждений местного самоуправления 5 . Но если консерваторы видели в земствах опору монархии, то либералы (К.Д. Кавелин, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов) больше искали в развитии местного самоуправления основу будущей демократизации Российской империи, придавая особое значение выборности и всесословности земских учреждений 6 .
5
Лохвицкий А.В. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. – СПб.: Типография Ивана Бочкарева, 1864. – 228 с.
6
Кавелин К.Д. По поводу губернских и уездных учреждений // Собрание сочинений К. Д. Кавелина: Публицистика. С портретом автора. Т. 2. – СПб.: Н. Глаголев, 1904. – 735-778; Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Земская идея в истории социально-политической мысли России. Антология: В 2 т. / Под ред. А.Ю. Шутова / Т. 2: Земская идея: от проектов к первым результатам (1864–1890). – М.: Издательство Московского университета, 2014. – С. 582-591; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. – М., 1874. – С. 11.
На рубеже 1870 и 1880-х гг. земская политика начинает подвергаться активной критике как стороны консерваторов, так и со стороны либералов. Причиной тому стало наметившееся противостояние земства и власти. Либералы считали, что земствам не дают превратиться в оплот демократии, консерваторы – К.Ф. Головин 7 , Г.А. Евреинов 8 , П.Л. Корф 9 – указывали на целесообразность развития сословных начал в земстве и склонялись к мысли о необходимости увеличения государственного контроля над местным самоуправлением.
7
Головин К.Ф. Наше местное управление и местное представительство. – СПб, типография М. М. Стасюлевича,1884. – 165 с.
8
Евреинов Г.А. Заметки о местной реформе. – СПб.: Тип. Правительствующего Сената, 1888. – 131 с.
9
Корф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. – СПб.: тип М.М. Стасюлевича, 1888. – 124 с.
К двадцатипятилетнему юбилею земских учреждений были выпущены обзорные работы по земству, в большинстве своем написанные либеральными историками, как правило не одобрявшими усиление государства по отношению к земству и принцип сословности 10 . Проблема разграничения компетенции земства и государства поднималась в работах К.Н. Анненкова 11 , А.Д. Градовского 12 , Н.М. Коркунова 13 , В.М. Гессена 14 .
10
Велецкий С.Н. Двадцать пять лет деятельности земства в Полтавской губернии, с 1866 по 1892 год: крат. очерк. Полтава, 1894; Щербина Ф. Воронежское земство (1865 – 1889 гг.): историко-статистический обзор. Воронеж,1891; Повалишин А.Д. Рязанское земство в его прошлом и настоящем: обозрение 25— летней деятельности Земства Рязанской губ. Рязань, 1889.
11
Анненков К.Н. Задачи губернского земства. – СПб.: тип. М.М. Стасюлевича, 1890. – 99 с.
12
Градовский А.Д. Переустройство нашего местного самоуправления // Земская идея в истории социально-политической мысли России. Антология: В 2 т. / Под ред. А.Ю. Шутова / Т. 2: Земская идея: от проектов к первым результатам (1864–1890). – М.: Издательство Московского университета, 2014. – С. 448-484.
13
Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2— СПб.: Типография М.М, Стасюлевича, 1909. – С. 489.
14
Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. – СПб.: Изд. юрид. кн. склада "Право»,1904. – 248 с.
Наиболее фундаментальным дореволюционным трудом по истории земского самоуправления стала «История земства за сорок лет» Б.Б. Веселовского 15 . Автор выделил два направления во взглядах на земское самоуправление – продворянское и демократическое.
В 1914 году вышел «Юбилейный земский сборник», опять же составленный преимущественно либералами. Там были опубликованы статьи теоретиков и практиков земского самоуправления А.А. Кауфмана, А.И. Шингарева, Н.И Лазаревского, Н.И. Петрункевича и других 16 . В целом идея сборника сводилась к тому, что земству необходимо отстаивать свои интересы в противостоянии с консервативной бюрократией.
15
Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет. Т. 1. – СПб.: издательство О. Н. Поповой, 1909. – 741 с.; Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет. Т. 2. – СПб.: издательство О. Н. Поповой, 1909. – 711 с.; Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет. Т. 3. – СПб.: издательство О. Н. Поповой, 1911. – 729 с.; Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет. Т. 4. – СПб.: издательство О. Н. Поповой, 1911. – 868 с.
16
Кауфман А.А. Земская статистика // Юбилейный земский сборник (1864-1914). – СПб.: издание т-ва О.Н. Поповой, 1914. – С. 260-292.; Шингарев А.И. Вопрос об улучшении земских финансов // Юбилейный земский сборник (1864-1914). – СПб.: издание т-ва О.Н. Поповой, 1914. – С. 97-155.; Лазаревский Н.И. Земское избирательное право // Юбилейный земский сборник (1864-1914). – СПб.: издание т-ва О.Н. Поповой, 1914. —С. 50-76.
Немного иным было восприятие земства социал-демократами. В.И. Ленин рассматривал земство как «пятое колесо» «в телеге русского государственного управления». Вместе с тем, он считал его орудием «укрепления самодержавия посредством половинчатой уступки» 17 . Что же касается консервативной идеи в земском вопросе, то Ленин подчеркивал, что «мудрые консерваторы находили не раз благодаря земству «лучший случай» не «давать» стране конституции» 18 . Таким образом, именно Ленин объявил земство консервативным проектом.
17
Ленин В.И. Гонители земства и аннибалы либерализма // Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 5. – М., Берлин: Директ-Медиа, 2016. – С. 36.
18
Там же. – С. 73.
§ 2. Эволюция советской историографии земского самоуправления
Советский историк-марксист М.Н. Покровский, так же как В.И.Ленин, считал земство одним из способов консерваторов отвлечь население от революционной борьбы 19 . В 1939 году вышла брошюра советского историка А. Шефера «Органы «самоуправления» царской России», который утверждал, что «органы земского самоуправления и дума вели борьбу с революционным движением», не раз доказывая «свою преданность самодержавию» 20 .
19
Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом очерке. Избранные произведения в 4 кн. Кн. 3. – М.: Мысль,1967. – С. 134–135.
20
Шефер А. Органы «самоуправления» царской России. – Куйбышев. Куйбышевское областное государственное издательство, 1939. – С. 54.
Самой основательной работой 1950-1960-х годов является исследование В.В. Гармизы 21 . Рассматривая земскую идею как преимущественно либеральную, автор исследует различные земские проекты и идеи, а также исторический контекст их появления 22 . Вместе с тем, в его работе представления о либерализме и консерватизме отличаются некоторым своеобразием. Так, называя И.С. Аксакова либералом, В.В. Гармиза, тем не менее, справедливо замечает, что «он, как и все славянофилы, никогда не высказывался за ограничение самодержавия» 23 .
21
Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. – М.: Издательство Московского университета, 1957 г. – 264 с.
22
Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. – М.: Издательство Московского университета, 1957 г. – С. 124.
23
Там же. – С. 122.