Для того, чтобы предотвратить это печальное положение вещей, и существует государство. По сути своей государство – это палка-погонялка, которая заставляет жителей страны участвовать в создании тех самых жизненно важных вещей, о которых мы говорили. Оно организует граждан страны для совместной деятельности там, где они сами скооперироваться не в состоянии. Государство – это единственная организация в стране, которая имеет право применять насилие против граждан. Представители государства – государственные чиновники внимательно следят, чтобы никто из жителей страны не нарушал ее законов, а также не уклонялся от уплаты налогов – денег, которые будут потом направлены на общие нужды. Эти же чиновники заставляют граждан страны идти в армию в случае войны, а в некоторых странах, включая Россию, и в мирное время.

Государство, как средство объединения людей на общее дело, появилось в незапамятные времена вождей и королей. Однако в отличие от королевской власти, власть государства не померкла, а стала только сильнее. Даже в тех странах, граждане которых сами определяют то, как должна жить их страна (такие страны называются демократическими), жители не отказываются от государства и его вмешательства в жизнь каждого человека. Конечно, никто не любит платить налоги или исполнять законы, которые им не нравятся. Однако в обмен на эти неудобства люди рассчитывают получить безопасность, законы, дороги, общественный транспорт, освещенные и чистые улицы, деньги, школы, поддержку малоимущих, музеи, заповедники, фундаментальные научные исследования, защиту от эпидемий и природных бедствий и еще много чего другого. И как правило, оно того стоит.

Наши далекие предки верили, что законы, по которым они живут, дарованы богами. И это имело большой смысл. Ведь в отсутствие сильного государства, которое могло бы следить за исполнением законов, очень полезно считать, что их нарушителей покарает всевышний. Но мы с вами, оглядываясь на многовековую историю человеческого общества, можем все-таки признать, что законы сочиняются людьми. Так что же это за люди, и откуда у них взялось право заставлять других играть по своим правилам?

Право решать за других, что им делать и как им жить, называется властью. Власть можно получить двумя способами. Ее можно захватить силой или получить по праву. Первый вариант не очень интересен, но достаточно распространён. Многочисленные военные диктаторы современности имеют много общего с предводителями дружин викингов, добившимися своим мечом покорности завоеванных племен, или с римскими генералами, воссевшими на императорский престол при поддержке вверенных им войск. Однако люди не любят, когда их заставляют что-то делать вместо того, чтобы с ними договариваться. Законы, навязанные силой, зачастую плохо выполняются. Получить власть по праву, то есть с одобрения общества, значительно надежнее, хотя и сложнее. В древности задача выбора законодателя – того, кому будет принадлежать право давать обществу законы, чаще всего поручалась богам. Так как цари и короли считались избранниками богов, то их дети могли получать власть по наследству – ведь по традиции расположение богов распространялось на весь род. Но, как мы с вами будем обсуждать в главе «Почему королей в сказках много, а в жизни мало?», в какой-то момент жители многих стран отказались от того, чтобы слепо доверять свои судьбы одной единственной, пусть и королевской семье. Они решили, что будет надежнее, если законы будут писать те, кого выбирают не боги, а люди, то есть жители страны, для которой эти законы пишутся. А кто выбирает, тот и контролирует. Если народные избранники увлекутся и насочиняют таких правил, по которым никто жить не захочет, или же таких, которые выгодны лишь узкой группе, а не большинству избирателей, то на очередных выборах их можно будет попросить уступить законодательное кресло другим, тем, кто постарается лучше заботиться об общих интересах. Законодатели демократических стран – тех, где власть принадлежит народу, а не группке элит, получают право сочинять законы, лишь пройдя через конкурентные выборы, на которых они соревнуются за это право с другими кандидатами. Но этого мало. Для того, чтобы еще больше обезопасить общество от произвола пусть даже временных законодателей, власть в демократических странах принадлежит не одному человеку, а сразу многим. Конечно, в каждой демократической стране, так же, как и во всех остальных странах, есть кто-то главный – президент или премьер-министр, кому поручено решать текущие вопросы жизни страны. Но когда речь идет о новых законах, их обсуждением и принятием занимается парламент, состоящий из большого количества избираемых в него народных представителей. Как устроен парламент, мы с вами подробнее поговорим в главе «Чем сенатор отличается от депутата и зачем в парламенте две палаты?». Сейчас достаточно будет сказать, что каждый закон, подготовленный и внесенный на обсуждение парламента главой государства или родившийся в недрах самого парламента, должен получить одобрение депутатов и быть подписан главой государства. Если же парламент, как в большинстве стран, состоит из двух частей, то новый закон должны одобрить обе части парламента по отдельности. Только когда все выбранные обществом законодатели договорятся друг с другом о том, что новый закон действительно нужен, он вступит в силу и жители страны начнут по нему жить, если только судебные органы, поставленные следить за тем, чтобы законы не противоречили основному закону страны – Конституции, не выскажут своих возражений. Как говорится, одна голова хорошо, а две лучше. Люди все же не боги, и созданные ими законы появляются в ходе долгих и сложных переговоров между большим количеством заинтересованных сторон, а не рождаются уже готовыми, будто богиня Афина из головы Зевса.

Конечно, у вас может возникнуть законный вопрос. Зачем выбирать себе законодателей, когда можно просто принимать законы общим голосованием всех жителей страны? Короткий ответ на этот вопрос заключается в том, что подобный подход обойдется нам слишком дорого, потому что с одной стороны очень много нас, а с другой стороны очень много законов. Если же вас интересует более подробный ответ, то читайте главу «Почему полтора тысячелетия назад все афинские граждане участвовали в управлении государством, а сегодня нет?»

Английские премьер-министры всегда были очень значимыми фигурами, а некоторые просто-таки стали символами эпохи. Например, Уинстон Черчилль олицетворяет собой открытие Второго фронта и победу во II Мировой войне, а Маргарет Тэтчер, получившая прозвище «железной леди», победу рыночной экономики над засильем государственного регулирования. А вот имена российских премьер-министров не всегда знают даже российские граждане. И дело тут совсем не в том, что россияне не интересуются политикой или иностранные граждане не интересуются Россией. Английские премьер-министры – это политики, а российские – просто чиновники, хотя и высокопоставленные.

Отличить чиновника от политика иногда бывает непросто. И те, и другие профессионально занимаются государственными делами и решают государственные вопросы. Однако, чиновники, даже самые важные из них, типа российского премьер-министра, встроены в управленческую вертикаль [3] . У каждого чиновника есть не только подчиненные, но и начальники, чего не скажешь о политиках. У политиков начальников нет. Политики действуют самостоятельно, на свое усмотрение, а не по инструкции. Власть, которой обладает политик, то есть возможность заставлять общество жить по выбранным им правилам, он получает либо с согласия самого общества в ходе выборов, либо при поддержке небольшой, но влиятельной группы, так называемых элит. Другими словами, если чиновников на их должности назначают, то политиков выбирают. В России начальником премьер-министра является политик – президент Российской Федерации, у которого, как вы понимаете, никогда никакого начальника не было. Также нет начальников у народных депутатов, сенаторов, избранных губернаторов и мэров. Отсутствие начальства дает о себе знать. В то время, как чиновники действуют по инструкции, политики руководствуются своими убеждениями и пожеланиями своих избирателей. Поэтому и получается, что политики определяют курс, по которому будет двигаться страна, принимают самые важные для нее решения и отвечают за эти решения перед своими избирателями. Чиновникам же остается эти решения исполнять.

Итак, государство – это машина, которая нужна, чтобы объединять наши с вами усилия на общее дело. Как и всякая другая машина, оно состоит из винтиков и шестеренок. Только винтики и шестеренки государственной машины – это бюрократы. Бюрократ – это совсем даже не ругательное слово. Бюрократами называют государственных служащих или чиновников. Каждый бюрократ имеет свой, четко определенный круг обязанностей, непосредственного начальника и, если повезет, подчиненных. Таким образом, получается своеобразный бюрократический конвейер, по которому решение, принятое высшим руководством страны, претворяется в жизнь. Например, представьте себе, что в связи с угрозой эпидемии опасной болезни руководство страны приняло решение всех жителей страны от этой болезни привить. Выглядеть это будет примерно так. Руководство страны (президент или парламент) отправит распоряжение премьер-министру, премьер-министр передает его министру здравоохранения, министр здравоохранения – своим заместителям, которые занимаются эпидемиями и прививками. Заместители передадут распоряжения в соответствующие отделы министерства, сотрудники которых разработают программу конкретных действий, в которой определят кто, где и как должен будет действовать на местах. Эта программа будет передана чиновникам в регионы, от них к бюрократам в районы, от них – в населенные пункты, а из них – в больницы, школы и учреждения, обрастая по дороге необходимыми дополнениями и пояснениями. В результате десятки тысяч специалистов на местах – врачей, учителей, полицейских и т. д – узнают, что конкретно им нужно сделать, чтобы все жители страны получили нужную прививку. Однако бюрократический конвейер действует не только в одном направлении. Для того, чтобы принять взвешенное решение, хотя бы о необходимости той же прививки, высшему руководству нужна информация с мест – сколько есть случаев заболевания, сколько прививок могут сделать местные службы и т. д. Эта информация собирается на нижнем уровне бюрократического конвейера и в обратном порядке передается наверх. Кроме информации наверх передается еще одна очень важная для существования государства вещь – деньги. Для того, чтобы в стране были армия, полиция, суды, дороги, школы, чтобы принимались законы, горели фонари, собирался мусор и делалось еще множество важных для всего общества дел, нужны деньги. Эти деньги в виде налогов государственные чиновники (бюрократы) собирают на местах с граждан и бизнесов, и передают по цепочке наверх, где они аккумулируются и затем тратятся на то, что нужно обществу, например, на прививки.