Конвейер – вполне подходящее сравнение для бюрократической машины государства. Чтобы понятно было, зачем этот конвейер нужен, можно государство сравнить с армией. Для того, чтобы тысячи солдат действовали слаженно, могли собрать все силы в один кулак и победить врага, нужна очень четкая цепочка командования. В идеальном бюрократическом государстве, как и в хорошо организованной и поэтому победоносной армии каждый чиновник (солдат) хорошо знает свои обязанности, обладает достаточными навыками и знаниями для их исполнения, назначается на свою должность начальством, четко выполняет его приказы и честно отчитывается перед ним об их выполнении. Чиновник получает установленную зарплату за свою работу и не может претендовать на государственные деньги и ресурсы, которые проходят через его руки, так же, как солдат не может использовать вверенное ему оружие для своей собственной войны.

Государство, состоящее из таких беспристрастных и квалифицированных чиновников, достигает поставленной обществом цели наиболее дешевым для этого общества путем. То есть, в нашем примере жители такого государства будут привиты быстро, дешево и без больших неудобств. Однако четко работающая бюрократическая машина – это идеал, к которому нужно стремиться. Бюрократы – это люди, а люди – не шестеренки, у них есть свои интересы и слабости. Слишком часто граждане сталкиваются с тем, что чиновники, получающие зарплату за то, чтобы им помогать, не слишком усердствуют в этом деле, а иногда даже пытаются использовать служебное положение в собственных целях. В результате государственная машина барахлит и даже может мешать жителям страны вместо того, чтобы помогать им совместно жить и работать. Чтобы подобного не происходило, за бюрократами нужен контроль. Кто может контролировать бюрократов? Другие вышестоящие бюрократы. А кто контролирует самых главных бюрократов? Это делают политики. Именно политики сидят за штурвалом бюрократической машины под названием государство, определяют ее курс и следят за тем, чтобы она не барахлила. Кто же может заставить политиков тратить время и силы на то, чтобы заставлять чиновников хорошо делать свое дело? В древние времена для этой цели неплохо помогали войны с соседями. Если чиновники страны вместо того, чтобы честно делать свое дело, думали лишь о своем кармане, то вряд ли такая страна могла снарядить сильную армию и проигрывала войну более организованному противнику. Поражение в войне часто означало угрозу политической карьере и другие неприятные последствия для политика, стоящего во главе страны. Страх перед подобной перспективой заставлял политиков древности следить за бюрократами в их подчинении. Не у всех, к сожалению, это хорошо получалось, но те, у кого получалось хуже, чем у соседей, долго у власти не задерживались. Однако в современном мире война – это страшная трагедия, которой нужно избегать любой ценой. Сегодня роль воинственных соседей древности принадлежит обществу, то есть нам с вами. Если раньше цари и короли соревновались с другими царями и королями за территории, то сегодня политики соревнуются с другими политиками за одобрение своих граждан. Ведь в демократических странах, где граждане могут выбирать своих лидеров, чтобы получить и удержать власть, нужно одобрение общества. Если политики во главе страны плохо справляются с контролем за бюрократической машиной государства, и она идет вразнос, то таким политикам придется через какое-то время распрощаться со властью, так как избиратели будут ими недовольны. Как и почему это происходит, мы поговорим с вами в главах, посвященных демократии и выборам.

Вы, наверное, знаете такое слово – технология? Оно обозначает рецепт или способ достигнуть желаемого результата. Например, колесо – это технология, придуманная для перевозки грузов, а дом – технология, которая нам нужна для защиты людей от переменчивой погоды, хищников и недоброжелателей. Государство – это тоже технология. Технология объединения большого количества людей для общего дела.

Для того, чтобы понимать, что делает государство, нужно подумать, что нужно, чтобы большое количество людей мирно друг с другом жили и делали общее дело. Во-первых, нужны законы – правила поведения, благодаря которым люди понимают, как нужно себя вести и чего можно ожидать от других. Кроме индивидуальных правил поведения в законах прописывается и то, на что пойдут совместные усилия общества, и то, как эти усилия должны быть распределены между его членами. Например, на что будут потрачены собранные налоги, кто и как должен эти налоги платить, как и где будет использована армия страны и т. д. Для того, чтобы законы существовали, их нужно кому-то писать. Для этого в любом государстве существует законодательный орган, или по-другому – законодательная ветвь власти. Например, в России эту роль должны исполнять Государственная Дума и Совет Федерации, в США – Конгресс и Сенат, а в Англии – парламент, состоящий из Палаты представителей и Палаты лордов.

После того как законы написаны, нужны люди, которые помогли бы эти законы исполнять. В первую очередь на ум приходят полицейские, которые должны следить за исполнением законов и наказывать правонарушителей. Однако, в исполнении законов участвуют не только полицейские, но и большое (зачастую просто огромное) количество чиновников – тех самых бюрократов, о которых мы с вами говорили в предыдущей главе. Они собирают налоги, следят, чтобы эти налоги пошли на запланированные законодателями цели, регулируют работу государственных и негосударственных учреждений, контролируют бизнес и отдельных граждан и т. д. Эта ветвь власти, существующая для исполнения законов, называется исполнительной. В России, как и во многих других странах, исполнительная ветвь власти состоит из президента и правительства. В странах, где политические системы не подразумевают должности президента, роль главы исполнительной власти играет премьер-министр. Многочисленные министерства и ведомства – тоже часть исполнительной власти.

Совместная деятельность большого количества людей не обходится без конфликтов. Для того, чтобы разрешать эти конфликты мирным путем, существует третья ветвь государства – судебная власть. Судьи разбирают споры и претензии граждан к друг другу и к государству (чиновникам), а также претензии государства к гражданам, исходя из законов, действующих в стране. В России, как и во многих других странах, эта ветвь власти состоит из судов разных уровней и направлений. Различные уровни судов существуют для того, чтобы максимально предотвратить судебную ошибку – судьи ведь тоже люди и могут ошибаться. Поэтому, граждане, недовольные решением суда, могут подать жалобу в вышестоящую инстанцию.

Конец ознакомительного фрагмента.