Такая встреча, получившая название учредительной конференции, открылась в Дубае 25.02.1968 г.; и спустя несколько дней девять ее участников достигли договоренности о создании (30 марта 1968 г.) Федерации Арабских Эмиратов (10).

Приглашение правителю Катара на учредительную конференцию направил правитель Дубая шейх Рашид, а правителю Бахрейна — правитель Абу-Даби шейх Заид. Объяснялось это, с одной стороны, родственными отношениями между правящими семействами Аль Мактум в Дубае и Аль Тани в Катаре (шейх Ахмад ибн ‘Али был женат на дочери шейха Рашида), а с другой — традиционно тесными коммерческими связями Абу-Даби с Бахрейном, двумя главными в прошлом центрами жемчужного промысла Аравийского побережья Персидского залива.

До обретения шейхствами Прибрежной Аравии независимости Бахрейн являлся центром финансово-коммерческой деятельности этого района и его «кузницей грамотности». Отсюда — и расчеты Бахрейна на соответствующие его интеллектуальному и торгово-финансовому потенциалу роль и место в структуре будущей федерации.

Путем формирования «федерации девяти» Англия имела целью не только не упустить шейхства Прибрежной Аравии из своих рук, но и не допустить изменения их политико-экономической ориентации в пользу громко уже заявивших о себе в Персидском заливе США, а значит — и баланса сил в «нефтяной Аравии» в пользу Вашингтона (11).

По итогам работы учредительной конференции (25 февраля — 1 марта 1968 г.) ее участники приняли совместное коммюнике. В нем формулировалась установка на определение и декларирование конечных целей и задач федерации и налаживание структуры ее органов управления. Особое внимание обращалось на необходимость установления круга полномочий, подлежащих к передаче шейхствами в ведение формируемых ими коллективных органов. Высказывалось мнение о целесообразности проведения членами федерации единой внешней политики; обеспечения совместными усилиями обороны и внутренней безопасности, равно как и разработки стратегии экономического развития. Вопросы внутренней политики оставались исключительной прерогативой правителей шейхств-членов федерации (12).

Намерений обсуждать на учредительной конференции какие- либо конкретные вопросы, касающиеся полномочий планируемых к формированию федеральных органов власти — Высшего совета (в составе правителей 9 шейхств, поочередно занимающих пост председателя совета, сроком на один год) и Федерального совета (исполнительный орган) — у правителей шейхств не было. Они исходили из того, что работа учредительной конференции должна закончиться принятием декларации об «укреплении братских уз» и заявлением о готовности к совместной работе в рамках созданной ими федерации. Разработкой конкретного формата деятельности должна была заняться специальная техническая комиссия. Поэтому предложение Катара незамедлительно приступить к «практической стороне дела» явилось для всех участников конференции в Дубае неожиданным. Предложение это Катар сопроводил и представленными им конкретными соображениями относительно круга полномочий коллективных органов федерации (13).

Движение шейхств в направлении создания федерации приветствовал ставший уже независимым к тому времени Кувейт, обещавший предоставить федерации финансово-экономическую помощь.

Накануне второй встречи правителей девяти шейхств состоялось совещание их личных советников (Абу-Даби, 18–19 мая 1968 г.). Оно продемонстрировало наличие довольно серьезных расхождений во взглядах участников выстраиваемой федерации, притом как в отношении приоритетных направлений ее деятельности, так и в плане подхода к вопросу о полномочиях ее органов.

По итогам совещания советники рекомендовали правителям девяти шейхств сформировать четыре федеральных комитета, а именно:

— по надзору за исполнением решений Высшего совета (со штаб-квартирой на Бахрейне);

— по финансам (с резиденцией в Катаре);

— по поддержанию связей и координации действий в сферах внешней политики и обороны (с центром в Абу-Даби);

— и по вопросам связи — почтовой, телефонной и телеграфной (с офисом в Дубае).

Вторая встреча правителей девяти шейхств состоялась 2526 мая 1968 г. Обсуждение на ней главных вопросов повестки дня — о конституции федерации и полночиях ее органов — не дало никаких практических результатов (14). Становление федерации застопорилось. Англия приложила немало усилий к тому, чтобы выправить создавшуюся ситуацию и снять остроту разногласий между двумя образовавшимися в ходе дискуссий блоками участников задуманной ею федерации — бахрейнско-абудабийским и катарско-дубайским.

При содействии и прямом участии Лондона на третьей встрече правителей «аравийской девятки» (июль 1968 г.) было достигнуто согласие относительно того, чтобы председатель каждой очередной сессии Высшего совета контролировал в течение срока действия своих полномочий и исполнение решений, принимаемых сессиями Высшего совета. Для подготовки проекта конституции решено было пригласить крупного египетского юриста, автора проекта кувейтской конституции, доктора ‘Абд ал-Раззака Санхури. Участники встречи договорились также насчет создания нескольких специализированных комиссий, в том числе по вопросам символики и гимна новой федерации. Главным результатом третьей встречи стало согласие правителей всех девяти шейхств на формирование Временного федерального совета, который отвечал бы за проведение в жизнь принимаемых решений и координацию действий между членами «федерации девяти» в период между сессиями Высшего совета. Возглавил его шейх Халифа ибн Хамад Аль Тани.

Повышенное внимание в ходе формирования федерации Англия уделяла вопросу о налаживании ее участниками коллективной системы безопасности — с опорой на Лондон. Разработка соответствующей программы велась при непосредственном участии начальника Генерального штаба английских Вооруженных сил сэра Джеффри Бейкера. Особое место в схеме коллективной безопасности федерации отводилось Бахрейну, Шардже и Абу-Даби. Объяснением тому — наличие должных военных структур на Бахрейне и в Шардже, где располагались воздушная и морская базы (Бахрейн) английских сил в Персидском заливе и хорошо подготовленный уже в военном отношении отряд скаутов Договорного Омана (Шарджа). Что же касается Абу-Даби, то у него имелись необходимые для создания такой системы финансовые ресурсы. Следует отметить, что все регулярные военизированные формирования в шейхствах Прибрежной Аравии находились тогда под непосредственным управлением англичан. Отряд скаутов Договорного Омана (численностью в 2 тыс. человек), к примеру, возглавлял полковник Патрик Ивс; военизированные формирования в Абу-Даби — полковник Вильсон; мобильное подразделение в Ра’с-эль-Хайме — майор Дэвид Нил.