Шрифт:
Наряду с дополнением антитеррористических норм новыми признаками, параллельно законодатель вводит новые нормы. Так, Федеральным законом от 06.07.2016 № 375-ФЗ в УК введены статьи 2056 «Несообщение о преступлении» и 361 «Акт международного терроризма».
Одновременно с изменениями диспозиций, кардинально менялись санкции антеррористических норм УК. В частности, в последние годы неуклонно ужесточалось наказание за преступление, предусмотренное ст. 205 УК. Так, Федеральным законом от 21.07.2004 введено пожизненное лишение свободы в случае его совершения при наличии особо квалифицирующих признаков (ч. 3 ст. 205 УК). Если до приятия данного Закона, терроризм, предусмотренный ч. 1 ст. 205 УК, относился к тяжким преступлениям, а терроризм, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 ст. 205 УК, – к особо тяжким преступлениям, то с его принятием все виды терроризма (террористического акта) отнесены к особо тяжким преступлениям. Соответственно, стали наказуемы не только приготовление к преступлениям, предусмотренным ч. ч. 1–3 ст. 205 УК, но также их укрывательство (ст. 316 УК).
Упомянутым Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ внесены изменения в УК, приведшие к повышению максимального срока лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров за преступления террористического характера. В случае совершения хотя бы одного из преступления, предусмотренного, например, статьей 205 УК, при частичном или полном сложении сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 30-и лет, а по совокупности приговоров – более 35-и лет (ч. 5 ст. 56 УК). Лицам, виновным в совершении данного преступления, не может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного указанной статьей, или назначен более мягкий вид наказания, чем предусмотрен этой статьей, либо не применен дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного (ч. 3 ст. 64 УК). К таким лицам не может быть назначено условное осуждение (п. «а. 1» ч. 1 ст. 73 УК), а также не применяются сроки давности (ч. 5 ст. 78 УК, ч. 4 ст. 83 УК) и отсрочка отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УК) [7] .
7
Еще более строгие наказания содержал, например, проект Федерального закона № 693908-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за совершение преступления против общественной безопасности», который внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ парламентом Чеченской Республики. В частности, в санкции ч. 3 ст. 205 УК предлагалось наказание в виде лишения свободы на срок от 20 до 25 лет «с конфискацией имущества, арестом банковского счета с изъятием денежных средств, лишением специального, воинского или почетного звания, классного чина государственных наград и права на государственное социальное обеспечение» (текст по состоянию на 12.01.2015). Согласно еще одному проекту (Федерального закона № 550993-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в ред., внесенной в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, текст по состоянию на 20.06.2014) предлагалось после слов «пожизненным лишением свободы» указать слова «без права на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания или без лишения этого права».
Очевидно, само ужесточение наказания имеет свои объективные пределы. В этом смысле вряд ли можно считать разумными сроки лишения свободы от 15 до 20 лет за террористический акт (ч. 3 ст. 205 УК), когда за убийство при отягчающих обстоятельствах, в том числе двух или более лиц, может быть назначено лишение свободы на срок всего от 8 до 20 лет (ч. 2 ст. 105 УК). Поэтому если, например, ужесточается наказание за террористический акт, то должно быть ужесточено наказание также за убийство. Иначе, по нашему мнению, искажается иерархия ценностей, охраняемая уголовным законом.
Антитеррористические нормы содержатся не только в уголовном, но и в других отраслях российского права. Так, ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусматривает ответственность за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а ст. 15.27.1 – за оказание финансовой поддержки терроризму.
Помимо Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, норм отраслевого законодательства, правовую основу противодействия терроризму составляет Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ (в ред. от 18.03.2020) «Опротиводействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») [8] . Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Закон также содержит определения ряда важнейших понятий (терроризм, противодействие терроризму, контртеррористическая операция и др.), устанавливает основания признания в РФ организации террористической и ее ликвидации.
8
Данный документ заменил Федеральный закон № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», который был принят 25 июля 1998 года.
Среди документов, посвященных противодействию терроризму, важное место отводится Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция, Концепция противодействия терроризму), утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года. Этот документ определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Концепция состоит из следующих разделов:
I. Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации;
II. Общегосударственная система противодействия терроризму;
III. Правовое, информационно-аналитическое, научное, материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение противодействия терроризму;
IV. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму.
В первом разделе Концепции определены основные тенденции современного терроризма, основные внутренние и внешние факторы, обусловливающие возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации. Так, к основным тенденциям современного терроризма отнесены увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, а также интернациональный характер террористических организаций и использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора. К основным внутренним факторам, обусловливающим возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующим ему причинам и условиям, перечислены межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия, а также ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации. Среди основных внешних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, Концепция называет наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма.
Второй раздел анализируемого документа содержит определение общегосударственной системы противодействия терроризму, а также цели, основных задач и направлений противодействия терроризму. Так, цель противодействия терроризму в Российской Федерации определена как «защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма». К основным задачам противодействия терроризму относятся привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Во втором разделе Концепции также сформулированы основные направления, меры и задачи по предупреждению (профилактике) терроризма. Среди основных мер по предупреждению терроризма документ называет следующие меры правового характера: реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем.