Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий
Комментарий специалиста "Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
Раздел I. Обращение автора
Настоящий комментарий имеет целью распространение правовой информации о действующих с 01.01.21 «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).
Указанные Правила утверждены 16.09.2020 постановлением Правительства Российской Федерации № 1479.
В комментарии осуществлён правовой анализ не всех требований Правил, а только тех, соблюдение которых органами федерального государственного пожарного надзора оценивается на всех объектах защиты (зданиях, сооружениях и их территориях).
В книге осуществлён комментарий только пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 12, 13, 17, 23, 25, 33, 48, 54, 60 Раздела I и пункта 68 Раздела II.
Правила содержат в себе СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности.
Необходимость квалификации требований пожарной безопасности СОЦИАЛЬНЫМИ и ТЕХНИЧЕСКИМИ установлена Федеральным законом № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности».
Например, все СОЦИАЛЬНЫЕ требования пожарной безопасности указанных Правил являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения неопределённым кругом соответствующих лиц.
ТЕХНИЧЕСКИЕ же требования пожарной безопасности дополнительно необходимо квалифицировать ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения или ДОБРОВОЛЬНЫМИ для применения требованиями.
Более подробно вопрос правильной квалификации требований пожарной безопасности СОЦИАЛЬНЫМИ или ТЕХНИЧЕСКИМИ исследован в другой книге «Декларация пожарной безопасности».
Требования Правил не подлежат ДЕКЛАРИРОВАНИЮ пожарной безопасности, так как должны выполняться (соблюдаться) в обязательном порядке.
С уважением! Владимир Пчёлкин
Tel. 8-9510-980268
E-mail: pchelkinvl@mail.ru
Раздел II. Общие понятия
Противопожарный режим
Правила поведения людеи в целях соблюдения требовании пожарнои безопасности установлены противопожарным режимом, правовое понятие которого дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои безопасности», которая определила, что ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ – это совокупность установленных нормативными правовыми актами Россиискои Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Россиискои Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарнои безопасности требовании пожарнои безопасности, определяющих правила поведения людеи, порядок организации производства и (или) содержания территории, земельных участков, здании, сооружении, помещении организации и других объектов защиты в целях обеспечения пожарнои безопасности.
То есть, ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ определяет:
– правила поведения людеи на всех ОБЪЕКТАХ ЗАЩИТЫ независимо от их назначения и видов собственности;
– порядок организации производства, что подразумевает установление такого порядка для ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ, где осуществляется коммерческая и некоммерческая деятельность;
– порядок содержания территории, здании и сооружении независимо от их назначения и видов собственности.
Объект защиты
В Правилах применяется термин «ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ», правовое понятие которого дано в пункте 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Указанная правовая норма в целях пожарной безопасности под «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» понимает «продукцию» деятельности человека, в том числе здания и сооружения.
На основании пункта 15) статьи 2 указанного Технического регламента неправомерно квалифицировать для целей пожарной безопасности «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ», например, ТЕРРИТОРИЮ населённого пункта поселения (сельского, городского), так как эта ТЕРРИТОРИЯ не является «продукцией» деятельности человека.
Аналогичным образом необходимо рассматривать ТЕРРИТОРИЮ конкретного «объекта защиты» (здания или сооружения). Однако это не означает, что к ТЕРРИТОРИИ не могут быть установлены требования пожарной безопасности.
В правовом понятии ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА, которое дано выше, указано, что противопожарный режим определяет, в том числе, порядок содержания ТЕРРИТОРИИ.
Таким образом, «ОБЪЕКТАМИ ЗАЩИТЫ» для целей пожарной безопасности могут быть только здания и сооружения. Однако ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ устанавливается не только в отношении «ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ» (зданий и сооружений), но и в отношении прилегающей к ним ТЕРРИТОРИИ.
При этом в Правилах ТЕРРИТОРИЯ связывается с понятием ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, что важно для установления виновного лица в допущенных нарушениях указанных Правил на соответствующей ТЕРРИТОРИИ.
Вся ТЕРРИТОРИЯ какого-либо поселения (городского или сельского) разделена на ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, которые имеют своих собственников или законных владельцев (пользователей). Эти ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ далеко не всегда расположены в границах населённых пунктов и не всегда являются прилегающей ТЕРРИТОРИЕЙ конкретного «ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ» (здания или сооружения).
Здесь нужно учитывать, что каждый индивидуальный ЖИЛОЙ ДОМ также является «ОБЪЕКТОМ ЗАЩИТЫ» и расположен на своём ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ.
При указанных обстоятельствах виновное лицо в допущенных нарушениях Правил необходимо устанавливать, давая квалификацию действиям (бездействиям) собственника или законного владельца ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, на котором такое нарушение было допущено.