Важная разновидность законов – кодексы. Как правило, кодекс содержит в систематизированном виде нормы, регулирующие какую-то одну большую сферу жизни общества. Наиболее важные из них: Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), Уголовный кодекс РФ (УК РФ), Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Налоговый кодекс РФ (НК РФ).

Формально кодексы – это всего лишь разновидность федеральных законов, и по идее у них та же юридическая сила. Но фактически кодексы имеют особое значение, а в некоторых даже написано, что никакие другие законы не должны им противоречить (например, «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу» [5] ). Может ли закон сам устанавливать то, что другие законы не должны ему противоречить, и нужно ли следовать этому правилу – этот вопрос юридическая наука и суды пока не решили.

Вторая разновидность нормативных правовых актов – это подзаконные акты. Так называют нормативные правовые акты, принятые президентом либо органами исполнительной власти, направленные на развитие и исполнение законов и имеющие меньшую юридическую силу.

Дело в том, что в законе иногда невозможно прописать в деталях все правила поведения, поэтому он содержит лишь общие и главные предписания. А поскольку указания закона в большинстве случаев исполняют президент, правительство, министерства и другие госорганы, то парламент оставляет им возможность конкретизировать все в специальных документах. Эти документы и называются подзаконными актами.

Например, в Уголовном кодексе существует несколько статей о причинении тяжкого, среднего или легкого вреда здоровью. Однако нет пояснения, как именно определяется тяжесть вреда. Чтобы узнать это, надо открыть Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» [6] . И из него можно узнать, что, например, нанесением тяжкого вреда здоровью считается потеря зрения, речи или слуха, прерывание беременности, неизгладимое обезображивание лица и некоторые другие ситуации. Так что для правильной квалификации преступления следует ознакомиться не только с Уголовным кодексом, но и с подзаконными актами, которые дополняют и уточняют его.

Таким образом, подзаконные акты принимаются государственными органами на основе законов и для их исполнения.

Иерархия подзаконных актов соответствует иерархии госорганов. Самый важный у нас – президент, чуть менее важный орган власти – правительство, ниже правительства – министерства и ведомства.

Итак, особо важные вопросы доверяют решать президенту – так появляются указы президента (иногда – распоряжения президента). Например, в ФЗ «О гражданстве РФ» сказано, что «Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» [7] . В соответствии с этой нормой издан Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» [8] , где расписана вся эта процедура. И если закон лишь перечисляет требования, которые должен соблюсти человек, желающий получить гражданство (например, владение русским языком и наличие законного источника средств к существованию), то указ поясняет, какими документами можно подтвердить соблюдение данных требований и куда и как нужно подавать эти документы для получения российского паспорта.

Для регулирования менее важных вопросов, но таких, где требуется согласовать мнения разных министерств, издается постановление правительства. Скажем, ФЗ «О безопасности дорожного движения» говорит, что «порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством РФ» (ст. 27 ч. 3). Видимо, такая норма появилась из-за того, что здесь нужно учесть позиции МВД, министерства транспорта, министерства образования и других госорганов. В результате вышло Постановление Правительства РФ «О допуске к управлению транспортными средствами» [9] . В нем перечислены виды водительских удостоверений, порядок сдачи экзаменов и выдачи документов.

Если же для конкретизации закона требуется мнение только одного государственного органа, то ему самому и поручают разработать подзаконный акт. Так и возникают приказы министерств и ведомств. Например, ФЗ «Об образовании в РФ» только в самых общих чертах перечисляет принципы проведения Единого государственного экзамена. Одновременно он дает министерствам и ведомствам, отвечающим за образование, полномочия самим прописать конкретный порядок и форму ЕГЭ [10] . А уже эти органы выпустили ряд документов на эту тему, например совместный приказ Минпросвещения и Рособрнадзора «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» [11] .

Итак, повторю основную идею. В законах прописывают общие принципы и положения. Иногда их достаточно, чтобы урегулировать общественные отношения. Но часто необходимы подзаконные акты, которые будут конкретизировать правила, упомянутые в законе. Это могут быть указы и распоряжения президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств.

Если же расположить все виды нормативных правовых актов в порядке убывания юридической силы, это будет выглядеть так:

1) законы:

А) Конституция РФ;

Б) федеральные конституционные законы (ФКЗ);

В) федеральные законы (ФЗ);

2) подзаконные акты:

А) указы и распоряжения Президента РФ;

Б) постановления Правительства РФ;

В) приказы министерств и ведомств.

Соответственно, те нормативные правовые акты, которые находятся в этом перечне ниже, не должны противоречить тем актам, которые находятся выше.