В рамках этого параграфа мы рассмотрим активное избирательное право, так как реализация этого права позволяет:

• конкретному гражданину, выступающему в качестве избирателя, отдать свой голос в поддержку того или иного кандидата;

• государству – обеспечить выражение воли многонационального народа РФ;

• обществу – соблюсти баланс законных интересов каждого гражданина;

• выборным органам народного представительства – получить необходимую демократическую легитимацию.

Таким образом, активное избирательное право, предусмотренное Конституцией РФ и федеральными законами, относится к основным правам и свободам гражданина, а также является важнейшим элементом его конституционного статуса.

Активное избирательное право базируется на конституционных принципах свободного и добровольного участия избирателей в выборах на основе всеобщего и равного избирательного права. Указанные конституционные принципы корреспондируют к избирательным стандартам, закрепленным в международных нормах:

• ст. 21 Всеобщей декларации прав человека7;

• ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах8;

• ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод9;

• ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления10,

• ст. 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ11 и многих других.

Нормы указанных актов позволяют реализовать в полной мере не только право гражданина участвовать непосредственно в управлении страной, но и обеспечивать устойчивое развитие демократического государства. Всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании в совокупности со свободными, справедливыми, регулярными выборами, являются важнейшими принципами избирательного права, сформулированными международными организациями и воспринятыми всеми демократическими странами, обеспечивающими на конституционной основе политические права человека.

Основополагающие принципы избирательного права получили закрепление в федеральном законодательстве – в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»12 (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях»). Принципы реализации гражданами избирательных прав имеют универсальное значение для всех видов выборов в Российской Федерации и должны неукоснительно обеспечиваться органами государственной и муниципальной власти. Более того, реализуя эти основные принципы, государство получает возможность:

• обеспечить и защитить электоральные права граждан;

• гарантировать демократический и легитимный процесс свободного, равноправного и основанного на Конституции РФ волеизъявления граждан;

• создавать условия для свободного осуществления гражданских, политических и иных прав.

Именно поэтому О. Е. Кутафин и Е. И. Козлова принципы избирательного права называют «ядром основных гарантий избирательных прав граждан»13. Признавая значимость всех принципов избирательного права, мы рассмотрим только те из них, которые оказывают воздействие на реализацию гражданами своего активного избирательного права.

Основополагающие принципы – всеобщее и равное избирательное право – означают, что каждый гражданин, достигший возраста 18 лет, имеет возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений участвовать во всех выборах и референдумах путем голосования. Однако некоторые конституционалисты считают, что предусмотренный законодательством принцип всеобщности на практике реализуется не в полной мере, так как в них «участвуют далеко не все избиратели»14. Более того, О. Е. Кутафин рассуждая об отмене в 2006 г. «порога явки избирателей»15, подчеркивал, что минимальный порог явки усложняет избирательный процесс. Однако, выборы будут признаны состоявшимися «даже в том случае, если в день голосования на избирательный участок придет только одни человек»16. Анализируя выборы депутатов Государственной Думы РФ VII созыва, проходившие 18 сентября 2016 г., можно говорить о низкой явке избирателей – 47,8% (менее 50). Из 111 724 53417 зарегистрированных избирателей не участвовали в выборах 58 256 69518.

Выборы Президента РФ, как правило показывают более высокую явку избирателей. Не стали исключением и выборы, состоявшиеся 18 марта 2018 г. Явка избирателей составила – 67,47%. Из 109 008 428 зарегистрированных избирателей не участвовали в выборах 35 429 43619. Однако и этот показатель неучастия граждан в выборах мы считаем существенным.

Таким образом, принцип всеобщего избирательного права идеализирован, не является абсолютным и в реальности может быть достигнут лишь при такой политической системе, где участие в выборах является не правом, а обязанностью граждан. Кроме того, реализация данного принципа сопровождается определенными законодательными ограничениями, которые у ученых-конституционалистов получили название «избирательные цензы». В этой связи мы соглашаемся с мнением В. В. Макпакова, который характеризует всеобщее избирательное право как «максимум возможного и разумного, который на деле практически нигде не достигается»20.

Принцип равенства применительно к активному избирательному праву основан на ч. 1—2 ст. 6, ст. 19 Конституции РФ, ч. 1—2 ст. 3, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях». Данный принцип означает, что любое лицо, имеющее право голоса, независимо от своего социального положения, уровня дохода, пола, образования и иных оснований не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями. Никакие основания не могут служить для дифференциации избирательных прав. Практика реализации активного избирательного права во многих демократических странах допускает введение определенных ограничений, если они преследуют законные цели и используемые для этого средства не являются несоразмерными. Анализируя практику Европейского Суда по правам человека21, допускающую ограничение избирательного права, Конституционный Суд РФ выработал свою правовую позицию. Конституционный Суд РФ считает, что законодатель, фиксируя избирательные права и устанавливая порядок проведения выборов, обязан соблюдать конституционные принципы. Поэтому «любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностей субъектов избирательных правоотношений, допустима, если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны»22.