Следующее требование, предъявляемое к реализации активного избирательного права, связано с возрастом избирателя. Статья 60 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ может самостоятельно и в полном объеме осуществлять свои права и обязанности с 18 лет. В отношении избирательного права конституционная норма детализируется в Федеральном законе «Об основных гарантиях». В частности, в п. 1 ст. 4 указывается, что на день голосования гражданин РФ должен достигнуть 18 лет. Мы считаем, что данное требование является разумным и объективно обусловленным. Так как с наступлением указанного возраста процессы обучения и воспитания, осуществляемые семьей, обществом и государством должны привести к социальной зрелости личности, которая будет обладать устойчивым единством личностных черт и ценностных ориентаций, а также социальной направленностью поведения во всех сферах жизнедеятельности. «Объективным показателем социальной реализации личности является статус, определяющий ее место в социуме, демонстрирующий широту социальных отношений и полномочий данных человечеству обществом»30. Можно говорить о том, что участие в выборах в качестве избирателя – это не только реализация конституционного права, но и осуществление важнейшей социальной функции. Именно поэтому законодательство РФ связывает возможность своими действиями приобретать субъективные юридические права, в том числе права избирателя, и осуществлять их с наступлением восемнадцатилетнего возраста. Дополнительные возрастные цензы могут устанавливаться только в отношении пассивного избирательного права.

Помимо указанных требований ч. 3 ст. 32 Конституции и ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях» закрепляют ряд ограничений – избирательных цензов. Как правило, большинство избирательных цензов носят «естественный характер и не являются дискриминацией»31 – отмечает В. Е. Чиркин, исследуя конституционное законодательство зарубежных стран. Российское законодательство ограничивает активное избирательное право лицам, признанным судом недееспособными или содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда. Данные ограничения носят временный характер32. А право на участие в выборах восстанавливается в полном объеме после того как гражданин решением суда будет признан вновь дееспособным или после освобождения гражданина из мест лишения свободы.

Ограничение активного и пассивного прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, не является повсеместным. Например, в 13 государствах европейского Союза активное избирательное право заключенных не ограничивается33. В этих странах пропагандируется идея расширения избирательных прав. Однако в постановлении Европейского Суда по правам человека от 30 марта 2004 г. «Дело Хирст против Соединенного Королевства (№ 2)»34 сказано, что избирательные права не являются абсолютными и поэтому законодательные органы конкретной страны вправе предусмотреть возможность временного ограничения права заключенного участвовать в выборах, особенно если последний осужден за «антигражданское поведение».

Существование стран, предоставляющих заключенным право голосовать, порождает дискуссии об оправданности и справедливости ограничения, избирательных прав заключенных. Но, по мнению российских конституционалистов, наличие подобных избирательных цензов оправдано: граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не могут реализовывать свое активное избирательное право в силу специфики наказания. С. А. Авакьян считает, «что лица, находящиеся в местах лишения свободы, не могут осуществлять функции власти»35. Разделяя данную точку зрения, Л. А. Окунькова утверждает, что «физическая изоляция от общества предполагает отстранение от участия в управлении делами государства»36. Соглашаясь с высказанной позицией, полагаем, что введение подобного ценза призвано не только защитить основы конституционного строя, но и способствовать повышению политической культуры общества и государства.

Вместе с тем необходимо отметить, что по действующему российскому законодательству, лица, находящиеся под стражей до вступления в законную силу приговора суда или находящиеся в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания, не лишаются права участвовать в голосовании в качестве избирателя. Однако ограничиваются в отдельных избирательных действиях, например, в посещении избирательной комиссии, в праве участвовать в избирательном процессе в качестве наблюдателя и в других.

Условием реализации активного избирательного права граждан РФ является их регистрация в качестве избирателя и включение в список избирателей. Данная процедура регламентирована Гл. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях» и постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в РФ»37. Включение в гражданина РФ в список избирателей является важным юридическим фактом. Исходя из составленных списков, осуществляется выдача избирателям бюллетеней, определяется число лиц, принявших участие в выборах, устанавливаются результаты голосования.

Фактически активное избирательное право граждане осуществляют на выборах. В день голосования происходит выявление воли избирателя, что является целью всего избирательного процесса. Избиратель должен заполнить избирательный бюллетень в помещении для голосования – на избирательном участке по месту жительства, где он включен в список избирателей. Однако отсутствие гражданина РФ во время проведения выборов в месте его жительства не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об основных гарантиях» предусматривает дополнительные способы реализации своего активного избирательного права при возникновении подобных обстоятельств:

• ст. 62 – голосование в день выборов по открепительным удостоверениям;

• п. 14 ст. 64 – голосование по почте;

• ст. 65 – досрочное голосование.

Необходимо отметить, что конституционно-правовое значение дополнительных способов реализации активного избирательного права выражается в том, что они направлены на повышение гражданской активности, но могут применяться только в случаях, предусмотренных в законе и ни в коем случае не должны подменять собой голосование в день выборов.

Возможность использования открепительных удостоверений в настоящее время предусмотрена ст. 62 Федерального закона «Об основных гарантиях», однако их применение на федеральных выборах упразднено Федеральным законом от 1 июня 2017 г. № 103 «О внесении изменений в Федеральный закон “О выборах Президента” 38 и Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 150 «О внесении изменений в Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”»39.