Нетрудно увидеть, что ничего нового в проекте соглашения нет. Если США и пошли на то, чтобы дать возможность каждой договаривающейся стороне отказаться от своих обязательств, то соответствующим образом это оговорили. Право же на ведение военных дел и внешней политики территории они сохранили за собой. Сохранили США в неприкосновенности и свои военные объекты в Микронезии и даже подчеркнули, что могут сооружать новые. А вот размер финансовой помощи так и не достиг того уровня, который все время отстаивали микронезийцы.

Правительство США продолжало сепаратные переговоры с Марианскими островами. 5 декабря 1974 г. на Сайпане начался их очередной раунд.

Одной из главнейших задач управляющей власти на подопечной территории, как известно, является подготовка коренного населения к тому, чтобы умело вести дела, когда страна получит самоуправление и независимость. Для этого управляющей власти предписывается, во-первых, всячески увеличивать число коренных жителей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и, во-вторых, максимально способствовать их политическому образованию. В докладе выездной миссии ООН 1973 г. правильно отмечается, что, «чем больше микронезийцы будут участвовать в определении и решении политических задач, тем лучше они подготовятся к переходу страны к самоуправлению»{153}.

Но эта же миссия констатировала, что за период, потекший со времени посещения территории выездной миссией ООН 1970 г., положение в области политического развития Микронезии почти не изменилось.

«Система управления в Микронезии, — писала миссия в своем докладе Совету по опеке, — отвечает в первую очередь интересам Соединенных Штатов… Управляющая власть назначает как главу исполнительной власти, так и главу судебных органов и использует право вето в отношении законопроектов, принятых конгрессом Микронезии»{154}.

Несмотря на некоторое расширение компетенции конгресса Микронезии, США, констатировала миссия, еще держат власть в стране в своих руках.

Миссия также отмечала, что на территории ничего не делается для «политического образования» населения. «Объединенный комитет конгресса Микронезии и управляющей власти, призванный заниматься реализацией программы эффективного политического образования, необходимость чего была отмечена в рекомендациях 38-й и 39-й сессий Совета по опеке, — напоминала миссия, — до сих пор не создан. Это огорчительно, поскольку на территории есть реальная необходимость в подобном координирующем механизме… В Микронезии не распространяются сведения ни о событиях на территории и в мире, ни о будущем политическом статусе. Мы, к сожалению, слышали от людей во всех районах, что они очень плохо информированы»{155}.

Миссия указывала на то, что управляющая власть обязана внедрять в сознание коренного населения идею единства. «Это должно быть основой политического воспитания». Но ни газеты, ни радиовещание на территории совершенно не занимаются подобным делом.

В заключение миссия, выражая острое беспокойство в связи с усилением «центробежных тенденций» не только на Марианском архипелаге, но и «в других районах, особенно на Маршалловых островах и Палау», еще раз подчеркнула, «что конгресс Микронезии, администрация территории, управляющая власть должны уделять самое серьезное внимание вопросу об укреплении единства территории»{156}.

Миссия отметила в своем докладе необходимость в целях активизации политической жизни на территории поощрять создание политических партий, действующих на общенациональном уровне. «Они не только могут сыграть важную роль в политическом образовании в целом, но способны внести существенный вклад в дело распространения идеи национального единства»{157},— говорилось в докладе.

Но общенациональные партии в Микронезии так и но были созданы. Напротив, существовали и продолжают существовать политические группировки на отдельных архипелагах: на Марианских островах — Народная и Территориальная партии, на Палау — Либеральная и Прогрессивная партии. Эти партии не только не проводят идеи единства Микронезии, но являются защитниками сепаратистских тенденций.

Игнорируя рекомендации выездной миссии ООН, Соединенные Штаты продолжали переговоры относительно сепаратного решения вопроса о статусе Марианских островов. 15 февраля 1975 г. был подписан договор между Комиссией по политическому статусу Марианских островов и личным представителем президента США Хейдоном Вильямсом.

Согласно договору архипелаг превращался в Содружество северных Марианских островов со статусом свободно присоединившихся к США государств, подобно Пуэрто-Рико. На территории архипелага Соединенные Штаты не только сохраняли уже существовавшие военные базы, но и могли построить новые. Им передавались в аренду на 50 лет две трети территории острова Тиниан (17,8 тыс. акров), портовый район площадью 177 акров на острове Сайпан и весь необитаемый остров Фаральон-де-Мединилья (206 акров), где находился полигон для бомбометания. За это Соединенные Штаты обязались уплачивать Содружеству северных Марианских островов всего 19,5 млн. долл., причем впоследствии они имели возможность использовать эти земли еще в течение 50 лет бесплатно.

Соглашение оговаривало право США на принудительное отчуждение частной собственности на архипелаге с выплатой надлежащей денежной компенсации.

17 июня 1975 г. на Марианских островах был проведен плебисцит, результатом которого явилось одобрение заключенного договора. Газета «Нью-Йорк тайме» 19 июня 1975 г. писала, что договор сохранил за Соединенными Штатами право контроля над Марианскими островами на неопределенное время. С вводом в действие новых военных баз, в дополнение к базам на Гуаме, продолжала газета, Марианские острова станут «аванпостом Соединенных Штатов на Тихом океане». Помимо авиационных и морских баз США смогут разместить там сухопутные войска в целях «более гибкой реакции на все, что происходит в этом районе», а это очень важно для США, подчеркивала газета, ибо их войска в Южной Корее скованы в своих действиях, а свобода передвижения американских войск в Японии, в том числе и на Окинаве, ограничена «из-за сильных пацифистских тенденций в стране». Газета указывала и на экономические выгоды содержания военных баз на архипелаге: Марианские острова окажутся в пределах американской валютной зоны, и базы, таким образом, не будут бременем для платежного баланса, подобно американским базам в Японии и Южной Корее.