В 1972 г. процент занятости коренного населения несколько увеличился. Число систематически получающих зарплату возросло до 13,7 тыс., причем на правительственной службе — до 7,9 тыс. и на частной — до 5,8 тыс., что составило 23 % всего самодеятельного населения территории. В то же время на подопечной территории работало 1946 иностранных служащих, из них на правительственной службе — 632, а на частной — 1314.

Нынешний уровень экономики не позволяет внести серьезные изменения в ее традиционную структуру, а весьма быстрый в послевоенное время рост населения Микронезии и относительно еще более быстрое увеличение количества городских жителей создают дополнительные трудности. Если нынешние темпы роста населения территории сохранятся, то еще при жизни теперешнего поколения численность микронезийцев превысит 1 млн.

Серьезную озабоченность вызывает будущее микронезийских студентов. «На собрании представителей высших школ на островах Трук и острове Моей 15 февраля, — говорилось в докладе миссии 1973 г., — основное место занял вопрос о нехватке мест для выпускников высшей школы… Ряд студентов думает, что с увеличением числа окончивших высшие школы получение работы вскоре станет весьма затруднительным делом»{171}. Члены исполнительного комитета законодательного органа Палау подчеркнули в беседе с выездной миссией ООН, что уже сегодня «выпускники не могут найти подходящую работу на территории и вынуждены искать ее за границей»{172}.

«Узким местом» в Микронезии до сих пор является транспорт, в частности морской. Выездная миссия ООН 1973.г. писала: «Для экономического развития Микронезии необходимо оживление морских связей, улучшение состояния портов и вспомогательных служб. Но достичь этого невозможно без прогресса в области сельского хозяйства, рыболовства и других отраслей экономики…»{173}

По поводу же состояния дорог на территории миссия замечала: «Приехавший в Микронезию не может быть не поражен двумя обстоятельствами: во-первых, тем, что большинство дорог в выбоинах, грязные, неухоженные; во-вторых, тем, что многие дороги, построенные до, во время или сразу после второй мировой войны, доведены до такого состояния, что не могут более использоваться»{174}.

На подопечной территории отсутствуют какие-либо профессиональные организации рабочих и служащих.

Некоторое распространение в Микронезии получило кооперативное движение. Кооперативы имеют преимущественно снабженческо-сбытовой характер. Следует отметить, что процесс их создания идет более медленными темпами, чем в других странах Океании. Так, на соседних островах — Гилберта и Эллис — в 1971 г. был 51 кооператив с общим числом членов 20,1 тыс. в то время как на подопечной территории 35 кооперативов, объединявших 10,2 тыс. человек. Население же Гилберта и Эллис почти вдвое меньше, чем подопечной территории.

Неразрешенным остался, по сути дела, вопрос о возмещении микронезийцам ущерба, нанесенного во время и после второй мировой войны. В мирном договоре с Японией, подписанном Соединенными Штатами 28 апреля 1952 г., содержалась статья, предусматривавшая заключение специального соглашения на этот счет между Японией и США. 18 апреля 1969 г., соответствующее соглашение было подписано. Оно предусматривало передачу Японией в распоряжение США 5 млн. долл, на приобретение товаров, которые Япония должна была поставить в Микронезию в течение трех лет, начиная с 1 июля 1971 г., а также выделение США 5 млн. долл, на нужды микронезийцев. Одновременно договаривавшиеся стороны обменялись письмами, в которых японским судам разрешалось в течение трех лет заходить во все порты на островах Палау и Трук для выгрузки поставляемых товаров и отдыха экипажей судов. Японцы обязывались также в течение трех лет поднять свои суда, затонувшие в водах Микронезии в годы войны.

Выездная миссия ООН, обследовавшая подопечную территорию в 1973 г., сообщала, что японская сторона перевела лишь треть предусмотренной соглашением суммы, что никаких поставок товаров не производилось, что ни одно из затонувших японских судов поднято не было. Что касается американской стороны, то она законом 92–39 от 1 июля 1971 г. создала Микронезийский компенсационный фонд, в который передала 5 млн. долл. В главе II закона говорилось, что «с целью сохранения дружественных отношений» с населением Микронезии будут выделены еще 20 млн. долл, «для окончательного урегулирования» вопроса о претензиях микронезийцев, связанных с нанесением им ущерба американскими вооруженными силами, американскими военнослужащими или гражданскими лицами, изъятием, использованием, удержанием земли без компенсации или же уплатой неадекватной суммы. Закон предусматривал создание специальной комиссии из пяти членов для регистрации всех требований коренного населения Микронезии, связанных с возмещением ущерба. Предполагалось, что комиссия закончит сбор требований в течение одного года, начиная с 16 октября 1972 г. Но уже первые шаги ее представителей, направившихся во все округа подопечной территории, вызвали острое недовольство островитян. Выездная миссия ООН 1973 г. констатировала в своем докладе Совету по опеке, что основные претензии коренных жителей сводились к следующему:

1. Неразумно выплачивать компенсацию лишь в 1976 г., иначе говоря, спустя 30 лет после окончания войны, когда многие люди, которым был нанесен ущерб, уже умерли или настолько стары, что не смогут воспользоваться ею.

2. Неразумно в стране, где до недавнего времени не было официального законодательства, требовать у собственников земли письменные подтверждения их прав и точные данные о размерах ущерба, нанесенного им четверть века назад.

3. Нельзя до такой степени усложнять формы для предъявления требований о компенсации.

4. Нельзя устанавливать определенный размер компенсационной суммы или определять его в 10 млн. долл., ибо, например, пронесшийся над островами Трук тайфун немедленно потребовал выделения 2 млн. долл.

5. Необходимо потребовать от Японии выплату компенсации наличными деньгами.

«Мы хотим повторить то, что говорили все наши предшественники, — отмечала выездная миссия, — а именно: затягивание выдачи компенсации микронезийцам, пострадавшим от войны, но не бывшим ее участниками, неверно и несправедливо»{175}.