«По решению Коллегии Счетной палаты при необходимости результаты контрольного мероприятия доводятся до объектов контрольного мероприятия, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, заинтересованных руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений информационными письмами.

В информационных письмах излагаются ключевые итоги контрольного мероприятия, содержащиеся в отчете и представляющие интерес для соответствующих адресатов, а также предложения и рекомендации, подготовленные по результатам контрольного мероприятия.

В случае выявления в ходе контрольного мероприятия необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации подготавливается информационное письмо в Правительство Российской Федерации с предложениями о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) принятии новых».

Информационное письмо может быть нескольких видов:

– в объект контроля: направляется в случае отсутствия устранимых нарушений. В нем перечисляются выявленные нарушения и недостатки, а также перечисляются рекомендации Счетной палаты России;

– в уполномоченные органы, в том числе:

ФАС России – по нарушениям в сфере закупок и защиты конкуренции, по которым не истек срок давности привлечения к административной ответственности;

В Росимущество – по нарушениям в сфере управления и распоряжения государственным имуществом;

В Правительство России – по большим проблемам, требующим координацию нескольких министерств и ведомств, а также направление рекомендаций по результатам проверок.

В иные органы власти – по нарушениям, за которые виновные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

Обращение в правоохранительные органы, следственные органы, органы Прокуратуры

При выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, подготавливается обращение Счетной палаты, которое с соответствующими материалами контрольного мероприятия направляется в правоохранительные органы.

В Прокуратуру России направляются информация о выявленных фактах, требующих прокурорского реагирования.

Протокол об административной ответственности

За наиболее опасные нарушения, с точки зрения бюджетного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, предусматривается ответственность, предусмотренная 7, 15 или 19 главами КоАП РФ 6 (рассмотрены в отдельном разделе настоящего обзора).

Протокол может быть оформлен на должностное лицо и юридическое лицо (при наличии оснований в конкретной статье).

Нарушения, с точки зрения Классификатора нарушений Счетной палаты Российской Федерации, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) 7 , делятся:

– на процессуальные (считаются только факты (количество) нарушений без суммового анализа);

– на суммовые (считаются факты и сумма выявленного нарушения).

Вместе с тем, исходя из практики финансового контроля, наиболее «неприятные» нарушения 8 связаны с суммовой оценкой. Так как часто после проверки суммы нарушения требуются к возврату в рамках представления (предписания) или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты России.

В обзоре нарушения поделены по тематическим блокам, исходя из возможности их объединения по одному признаку: закупки, бухгалтерия и так далее. В обзор включены нарушения, которые повторяются в двух и более документах (отчет, представление).

В начале обзора рассмотрена общая структура выявленных нарушений по годам, исходя из данных отчетов о деятельности Счетной палаты России.

Затем даны укрупненные группы нарушений с примерами из отчетов и представлений по результатам контрольных мероприятий. При этом по результатам экспертно-аналитических мероприятий нарушения, как правило, не выявляются.

В конце обзора приведена информация о составах административных правонарушений, об обжаловании нарушений и об нормативных правовых актах, регулирующих проведение проверки (контрольного мероприятия) Счетной палаты России.

Проведенных анализ показал, что в бюджетных проверках 9 (проверка достоверности отчета об исполнении бюджета) выявляется более 60% всех нарушений 10 .

При этом среднее количество выявляемых нарушений в бюджетной проверке (предварительный и последующий контроль): 70 – 100 нарушений, в тематической проверке: 20 – 30 нарушений.