В январе-феврале 1551 года по инициативе царя и митрополита прошел так называемый Стоглавый собор. Здесь возрождали сведенную на «нет» боярским правлением практику совместной работы государства и церкви. На обсуждение Иваном IV было вынесено 67 вопросов, которые можно объединить в условные группы 161 :

–

борьба с местничеством;

–

пересмотр вотчин, поместий,

кормлений;

–

о монастырских, княжеских и боярских

слободах;

–

о пошлинах за перевоз через реку и за проезд по

мосту;

–

о заставах по

рубежам;

–

об установлении вотчинных книг и о регламентации служб с вотчин;

–

об упорядочении дел раздачи

поместий;

–

о порядке обеспечения вдов боярских

детей;

–

о порядке надзора за ногайскими послами и

гостями;

–

о всеобщей переписи

населения.

Благодаря военной реформе царь первым в Европе создал профессиональную армию с пехотой, стрельцами, кавалерией и мощной артиллерией. Впервые для военных была введена форма, сшитая по единому образцу. Именно несогласие боярских кланов с реформой в системах управления, регулирования земельных отношений и попытки ликвидировать местничество стали поводом для очередных попыток убить Грозного и его семью.

В современной России 89 субъектов (области, губернии, республики, края), внутри которых свои районы, внутри районов муниципалитеты, а сами субъекты объединены в федеральные округа. Главы субъектов назначались из Москвы, теперь меняется система так, чтобы их избирал народ на выборах. Каждый работающий человек платит подоходный налог. Платят налоги индивидуальные предприниматели, организации и самозанятые. Деньги пополняют казну, распределяясь в федеральный, региональный и местный бюджеты. И все мы, несмотря на то, что являемся представителями разных национальностей, носителями разных религий, являемся единым российским народом. Но, как пишет В. А. Мазуров, «во время вступления Иоанна Васильевича на престол на Руси (ее тогда называли Русия) отсутствовало ощущение единства нации. В памяти народа еще сохранились междоусобные войны, покорение Москвой некоторых княжеств. Население в значительной части считало себя больше тверичами, псковичами, смолянами, костромичами и прочими, чем руссами» 162 . «Административно-территориальное деление московского княжества еще не стало унифицированным. Основной административной единицей были уезды, которые делились на станы, а станы – на волости. Но сохранялись еще и такие единицы, как земли, существовали военные округа и судебные (губы). Управление территориями государства осуществлялось наместниками и волостелями. Они вершили суд над местным населением и собирали с него «кормы» в свою пользу» 163 .

«Кормления» 164 были частью административной системы управления, когда из центра присылали представителя – наместника, в функции которого входили сбор с населения пошлин. Но эти пошлины оседали в карманах наместников, то есть они кормились за счет населения. Для контроля за деятельностью этих наместников Иваном IV и были учреждены специальные приказы, то есть государственные учреждения, где были такие должности – земский староста и целовальник.

Каждому времени свои должности. Наше время заполонили «менеджеры», «мерчандайзеры», «провайдеры», «дистрибьюторы» и прочие непонятные должности с заимствованными названиями. В Средневековье целовальник выполнял работу налогового инспектора, судебного пристава и участкового. Это государственные служащие, которые должны были собирать финансовые подати, исполнять судебные решения и следить за правопорядком на вверенных им территориях. Перед вступлением в должность человек должен был давать клятву служить отечеству честно и обязательно целовать крест. И именно целование креста определило название должности – целовальник.

Основная цель реформы сводилась к устранению со временем должности наместника. Но до этого времени наместников должны были контролировать и сверху и снизу. Сверху – сам царь, снизу – земские старосты и целовальники.

Городское и сельское население из своей среды должны были избрать доверенных лиц – старост, целовальников, сотских и десятских. Им поручалось заведование, как бы сейчас сказали, муниципальным хозяйством и сборы налогов. Старостам вверялось рассмотрение всех судебных дел, кроме уголовных. С полномочиями на них возлагалась и такая же высокая ответственность. И, как легко можно догадаться, все эти новшества в системе управления были встречены «в штыки» родовитыми боярами и князьями. Их хотели лишить доступа к бюджету региона, который прямиком попадал в их карман, и заменить бюджетником на зарплате.

В Средневековье была такая беда, когда простых людей и служилых хомутали долгами и обращали в холопов. Иван Васильевич распорядился снизить проценты, под которые людям выдавали деньги, кроме того, продлить сроки возврата долгов. Человек, который не смог вернуть долг, становился холопом, то есть рабом того, кому должен. По распоряжению царя вводилось новое правило, когда человека «можно было считать холопом только на основании кабалы, оформленной в земском или губном учреждении. И беглым признавался лишь тот, чей хозяин мог предъявить такую кабалу» 165 .

Коротко рассмотрим такое явление, как местничество, создаваемые им проблемы и то, как решал их Грозный.

Клановость – это явление, встречающееся во всем мире и во всех областях человеческой деятельности. Предположим, что есть стоматолог, который сумел получить не только широкое признание в своей профессиональной среде, но и открыл стоматологическую клинику или даже сеть клиник. Его желание направить своих детей в выборе будущей профессии по своим стопам и передать эту сеть – абсолютно нормальное и естественное. И если его дети пойдут по его стопам и продолжат дело отца, то клановость в этом формате становится синонимом слова «династия». Династии бывают в артистической среде, научной, военной. Но есть и обратная ситуация. Это когда человек пытается добиться определенных благ, целей с привлечением родственников, знакомых, одноклассников и многих других лиц, но преступным путем, за счет присвоения денег из государственной казны. В таком случае слово «клан» приобретает иное значение, аналогичное слову «мафия». А местничество – абсолютно иное явление в Средневековой Руси.

К. Валишевский писал: «Бояре спорили из-за места за столом у своего общего друга. Жены высших чиновников ссорились из-за места в церкви. Духовенство также считалось местами: епископ отказывался есть из одного блюда с менее знатным духовным лицом. Во время крестных походов монахи ссорились из-за того, кому какое место занимать в процессии» 166 . Все это противостояние называлось словом «местничество» и оно было крайне губительным во время военных конфликтов.